政 府 工 作 報 告

——在2019年3月20日囊謙縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

縣 長  歐格

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席人員提出寶貴意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會，實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。一年來，我們在省委、省政府和州委、州政府的總體部署下，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和省州第十三次黨代會精神，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，團結和帶領全縣各族干部群眾，務實創(chuàng)新、砥礪奮進，繼續(xù)保持了經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值89435萬元（按可比價），下降0.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值56553萬元，增長2.9%，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值17091萬元，下降14.4%，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值15790萬元，增長8.2%；完成全社會固定資產(chǎn)投資75300萬元；完成地方一般預算收入2347萬元，增長58.9%；社會消費品零售總額達到13775萬元，增長6.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到29744元，增長8.6%， 農(nóng)牧民人均可支配收入達到6785元，增長20.1%；實現(xiàn)貧困村退出8個，貧困人口脫貧1973戶,9529人。

回顧一年的工作，我們主抓了以下七個方面的工作：

（一）堅持精準施策，脫貧攻堅成果顯著。緊緊圍繞“兩不愁，三保障”和“雙六”脫貧退出標準，奮力實現(xiàn)精準施策、精準脫貧。全縣實現(xiàn)貧困村退出8個，貧困人口脫貧1973戶，9529人，超額完成年度脫貧攻堅目標。一是創(chuàng)新實踐脫貧攻堅“四大戰(zhàn)區(qū)”作戰(zhàn)指揮體系，壓實責任，激發(fā)動力，提高了全縣精準扶貧、精準脫貧實效。二是啟動實施“精神脫貧”試點工作，深入推進“扶貧、扶智、扶志”計劃，農(nóng)牧民思想觀念得到顯著轉變，年度牲畜出欄率創(chuàng)歷史新高，“牦牛產(chǎn)業(yè)”得到健康發(fā)展。三是扶貧產(chǎn)業(yè)園和扶貧資產(chǎn)收益賓館等扶貧產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)竣工投運，2017年到戶產(chǎn)業(yè)項目和“資產(chǎn)受益”賓館項目實現(xiàn)穩(wěn)定分紅；整合2018—2019年到戶產(chǎn)業(yè)項目資金3897萬元，在玉樹市結古鎮(zhèn)整體購買龍王市場產(chǎn)權，項目占地面積2455平方米，總建筑面積5068平方米；毛莊雅杰生態(tài)合作社等特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)合作社經(jīng)營步入正軌，創(chuàng)收分紅能力持續(xù)增強；北京市對口援建的縣飼草料加工基地項目實現(xiàn)試生產(chǎn)，村集體經(jīng)濟破“零”工程完成率達100%。四是2017年扶貧易地搬遷項目全面完工，2018年扶貧易地搬遷項目完成工程總量的80%，投資2.5億元實施危房改造項目8268戶，投資8700萬元實施深度貧困地區(qū)住房改造項目1527戶，群眾住房條件得到持續(xù)改善。五是全縣28個互助協(xié)會互助資金使用率達107%。縣農(nóng)行和農(nóng)商銀行發(fā)放“530”扶貧小額貸款1419筆，7095萬元，有效解決了貧困群眾籌資難、融資難的問題。六是落實助學貸款550人，347.61萬元，三江源獎補機制736人，511.6萬元，審核上報“雨露計劃”補助對象854人。九年義務教育鞏固率達95.1%，初中畢業(yè)生升學率達96.43%，十五年免費教育和貧困家庭大學生、中高職學生資助覆蓋率達100%。七是完成貧困勞動力轉移就業(yè)925人，未就業(yè)勞動力短期技能培訓1800人。八是北京市及西城區(qū)落實對口援建項目12項，總投資1.24億元。西城區(qū)外聯(lián)辦和縣發(fā)改局簽訂5個精準扶貧項目合作協(xié)議，區(qū)屬兩家企業(yè)和十個街道辦事處與縣文化旅游部門和十鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了對口幫扶協(xié)議。國家廣電總局和光明日報社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入宣傳我縣特色優(yōu)勢資源，培育我縣扶貧典型經(jīng)驗，為擴大對外宣傳，樹立囊謙形象，助力精準脫貧起到了積極而深遠的影響。光明日報社先后組織我縣84名黨員領導干部赴浙江嘉興南湖參加“紅船精神”培訓班。九是堅持問題導向，加大脫貧攻堅突出問題集中整治整改力度，脫貧攻堅省級反饋問題整改完成率達93%，其余問題為長期整改事項。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，加大生態(tài)環(huán)境保護重點工程項目實施，依法規(guī)范沙石料場經(jīng)營秩序，啟動實施《囊謙縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》。投資6360余萬元，實施退牧還草、三江源生態(tài)保護和建設二期和國土綠化等生態(tài)治理項目，完成國土綠化5000畝，草原有害生物防控（蟲害）128萬畝，黑土灘治理6萬畝，草原禁牧休牧851萬畝，有效恢復率達16.7%，恢復面積達142萬畝，草原退化治理率達7.9%，草原綜合植被覆蓋率達49.07%。落實中央生態(tài)效益林管護面積306.29萬畝，天然林管護面積39.59萬畝，有效管護率達100%，年管護資金達4809萬元。落實生態(tài)保護公益性崗位人員4783人（其中建檔立卡貧困人口3240人），年工資報酬8749萬元。投資140萬元完成308省道沿線沙石料廠恢復治理項目，投資31萬元完成了香達鎮(zhèn)、尕羊鄉(xiāng)、覺拉鄉(xiāng)7處歷史遺留料坑的恢復治理項目。全面完成囊謙縣生態(tài)保護紅線劃定工作，生態(tài)保護紅線占全縣國土面積的59.98%。河（湖）長制體系全面建立，開展主要河流、湖泊日常巡查管護，流域環(huán)境質量穩(wěn)步提高。

（三）堅持項目帶動，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎不斷夯實。全年續(xù)建項目共62項，總投資13.25億元，累計完成投資12.25億元。新建項目116項，總投資18.06億元，累計完成投資9.37億元。依法推進《縣城建設性詳細規(guī)劃》，完善綜合執(zhí)法體制機制，加大違法土地和違規(guī)建設項目依法整治力度，完成縣城南北環(huán)路等21條市政道路和集中供暖等市政基礎實施項目征地拆遷工作，完成拆遷面積41040平方米，征地91265平方米，落實征地拆遷補償資金2986萬元。啟動實施棚戶區(qū)改造工程回遷安置工作，首批安置項目受益戶203戶，投資7.6億元實施縣城薩瑪那及格東涌社區(qū)棚戶區(qū)改造項目908套。啟動實施總投資3135萬元的縣城電網(wǎng)改造項目；開工建設了投資近2億元的玉樹州第五民族高級中學和囊謙縣第四完全小學；投資3.37億元實施農(nóng)村危舊房改造及深度貧困地區(qū)住房改造項目9795套；全面完成投資1200萬元的電信普遍服務光網(wǎng)覆蓋項目；有序推進囊謙縣第三民族中學建設項目及囊謙通用機場項目前期工作；建立了投資總額105.94億元的囊謙縣2019—2020年脫貧攻堅項目庫；曉龍溝水庫項目納入青海省“百項萬億”重點工程；災后恢復建設農(nóng)牧民住房開工率達100%，完工率達79.85%，寺院經(jīng)堂維修加固完工率達92%，僧舍維修加固完工率達99%，恢復重建完工率達94%。

（四）堅持轉型升級，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。一是以全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)為基礎，進一步加大農(nóng)作物種植力度，全縣農(nóng)作物種植面積達 10.7萬畝，完成農(nóng)田圍欄2.3萬畝，平整土地5400畝，撂荒地復耕2.8萬畝。全縣飼草料種植面積達到5.5萬畝,創(chuàng)新試種飼用玉米2千畝，對外銷售飼草料1350噸。基本農(nóng)田保護面積達0.426萬公頃。二是全省牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展先試先行縣和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)特色畜牧業(yè)扶貧行動項目年內(nèi)啟動實施，銜接落實“牦牛產(chǎn)業(yè)”項目資金3332萬元。落實草原生態(tài)補助獎勵機制10.1萬畝，9496戶，1.2億元，落實草原生態(tài)管護人員3164人。縣飼草料加工廠實現(xiàn)試生產(chǎn)，穩(wěn)步推進牛羊保險工作，畜牧業(yè)防災抗災體系建設得到不斷加強。縣農(nóng)牧局榮獲全省重大動物疫病防控“先進集體”榮譽稱號。高質量完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，縣統(tǒng)計部門獲全省農(nóng)業(yè)普查“先進集體”榮譽稱號。

（五）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，民生福祉持續(xù)提高。教育。扎實推進“控輟保學”專項行動，“控輟保學”總體任務完成率達99.8%。組織教職工脫產(chǎn)培訓1327人次，持續(xù)推進“師擇、局薦、校聘”師資配置新模式，統(tǒng)籌解決全縣教師結構性缺編問題。我縣小學及初中升學考試平均成績均高于全州平均水平。在加快推進縣第三民族中學等續(xù)建項目的基礎上，開工建設了玉樹州第五高級中學、縣第四完全小學和部分村級幼兒園等教育基礎設施建設項目，學校總數(shù)由2013年的40所增加到2018年的60所，在校學生由12357人增加到17961人，教職工由1024人增加到1508人，教育軟硬設施得到持續(xù)強化。加大財政支持教育事業(yè)力度，縣級財政落實義務教育均衡發(fā)展資金2094萬元。衛(wèi)生健康。開工建設投資1631萬元的69個行政村標準化衛(wèi)生室建設項目，建立居民電子健康檔案84250份。成功舉辦了藏醫(yī)藥大師措如次郎經(jīng)典著作傳授儀式暨臨床理論知識培訓，特色藏醫(yī)藥事業(yè)取得顯著進步。建檔立卡貧困戶“雙簽約”率、慢病患者簽約管理率均達到100%，貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險覆蓋率達100%。下達基本公共衛(wèi)生服務補助資金202萬元，重大公共衛(wèi)生服務補助資金86.8萬元。接種乙肝疫苗等各類疫苗85165人次。縣人民醫(yī)院自籌資金80萬元建立兜底保障基金，完成兜底減免154人次，63540元。社會保障。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)176人，就業(yè)困難人員就業(yè)4人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)37人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；全縣農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)2000人次，其中貧困家庭轉移就業(yè)925人。高校畢業(yè)生實名登記243人，總體就業(yè)率達93%，大學生實名登記率達到97%以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達54554人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到95938人。收繳各類保險資金1.02億元，發(fā)放1.19億元，發(fā)放社會保障卡80086張。民政救助：穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和分類施保補助標準，農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接人數(shù)達22282人，城鎮(zhèn)低保對象共3350人，落實城鄉(xiāng)低保補助資金9719萬元，落實醫(yī)療救助資金1717萬元。落實臨時救助資金728萬元，為1065名特困人員落實各類補助資金927萬元，為4847名高齡老人落實補助資金620萬元，為1622名孤兒及困境兒童落實補助資金363萬元。落實救災救濟物資折價人民幣1213萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災害生活補助資金160萬元，地震災區(qū)群眾生活補助217萬元。全縣已投入使用的12處敬老院供養(yǎng)孤寡老人217名。完成歷年退役軍人和其它優(yōu)撫對象信息采集工作。殘疾人基本信息動態(tài)更新及入戶調查數(shù)據(jù)錄入率達98.5%，落實重度殘疾人補助資金598萬元。文體旅游。新建村級文化站項目4處。結合春節(jié)、元宵節(jié)、藏歷新年、十一等節(jié)慶，舉辦了豐富多彩的文藝表演活動；通過開展文化下鄉(xiāng)活動，為廣大農(nóng)牧民群眾送去文藝演出24場次；成功承辦由玉樹州政協(xié)組織發(fā)起的玉樹州康巴文化發(fā)展專題協(xié)商會，全州文化專家和文化愛好者歡聚囊謙，共話玉樹康巴文化精髓；組織430名群眾演員參加“瀟灑的康巴人”玉樹風情巡游活動等玉樹“三節(jié)”，組織18名演職人員赴昌都市參加首屆熱巴展演暨熱巴藝術高峰論壇，受到了各地觀眾的一致好評。研究制定了鼓勵開辦文化旅游企業(yè)、組建鄉(xiāng)村土風歌舞團隊等獎勵機制和扶持辦法，完成7處景區(qū)、景點導游詞編譯工作。全縣游客接待量達10.93萬人，旅游總收入達7234萬元，同比增長24.22%。廣播電視：全面完成廣播電視無線覆蓋數(shù)字工程，實現(xiàn)了12套中央廣播電視節(jié)目和3套省、州自辦節(jié)目的無線數(shù)字化全覆蓋。以《囊謙新聞》《囊謙之聲》藏語調頻廣播和《囊謙微視》為平臺，創(chuàng)新宣傳方式，豐富自辦節(jié)目，強化宣傳報道，廣播電視服務能力不斷提升，全縣廣播綜合人口覆蓋率達100%，電視綜合人口覆蓋率達95.46%。縣電視臺選送的播音作品《團結之聲》《情感金橋》《傳承千年民族文化—畫師桑邁》《訪格薩爾研究學者—南扎》《惠民政策》等獲得全省廣播電視播音作品五項獎項。

（六）堅持依法行政，社會治理體系不斷完善。公檢法司和社會各界共同出擊，深入開展“平安囊謙”創(chuàng)建活動，縣公安局刑事案件查處率持續(xù)提高，重特大案件告破率達到100%，掃黑除惡專項行動在全州實現(xiàn)了“零突破”。深入開展安全生產(chǎn)專項檢查和日常執(zhí)法監(jiān)管工作，持續(xù)推進非法加油站集中整治和安全生產(chǎn)隱患排查整治活動，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉。堅持“管腦子”與“管肚子”同步共進的工作思路，嚴格落實寺院僧侶社會保障機制，深入開展面向寺院、面向僧俗群眾的法制宣傳工作，持續(xù)鞏固和擴大民族團結進步先進區(qū)創(chuàng)建活動成果，我縣成功創(chuàng)評“全省民族團結進步先進縣”。采取聯(lián)動措施，不斷強化對食品、藥品安全領域的監(jiān)督管理，集中檢查和銷毀不合格或劣質食品、藥品，有效保障了人民群眾的飲食用藥安全。以金融扶貧“東壩模式”為基礎，深入推進社會信用體系建設，強化金融風險防控規(guī)避機制，省級“信用縣”成功落戶我縣。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定，不斷完善政府法律顧問和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門法制負責人制度，法治政府建設和依法行政工作取得顯著成績。探索建立綜合執(zhí)法體制，整合國土、規(guī)劃、城管、勞動等執(zhí)法職能組建了縣綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)了行政執(zhí)法力量整合優(yōu)化。不斷完善人民信訪工作機制，排查化解各類矛盾糾紛案件62件。我縣信訪工作被國家信訪局授予“全國信訪工作‘三無’縣”榮譽稱號，被省政府授予“2015—2017年度全省信訪工作先進集體”，被州委、州政府授予“全州信訪工作優(yōu)秀單位”榮譽稱號。

（七）堅持從嚴治黨，政府自身建設取得明顯成績。以“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為契機，持續(xù)推進“兩個責任”有效落實，不斷深化政府黨風廉政建設和反腐敗工作。一是強化黨風廉政建設。按照集體領導與個人分工負責相結合及“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實“一崗雙責”要求，將黨風廉政建設責任分解到每一位領導班子成員，做到任務明確、責任到人，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。二是深化“放管服”改革。深入有效推進“多證合一”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)、一門、一次”等改革任務，并按照省政府的工作安排，推進“減證便民”工作，對省政府決定取消的涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的177項證明事項進行了清理規(guī)范。三是完善財稅體系。全面推行“營改增”及資源稅改革，落實各項稅收優(yōu)惠政策和降費舉措，減稅降費成效明顯。穩(wěn)妥實施財政集中支付改革，深化財政預算執(zhí)行和重點民生資金專項審計，加強了對重點部門、重要資金的審核把關和審計監(jiān)督力度，全面改善了財政資金使用環(huán)境，提高了財政資金使用效率。四是全力推進巡視整改任務。根據(jù)省委第五巡視組的反饋意見，深入推進巡視整改工作，召開巡視整改專題民主生活會，巡視反饋問題整改率達100%。五是自覺接受民主監(jiān)督。把政府工作主動置于縣委的絕對領導、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督及社會的輿論監(jiān)督之下,認真貫徹執(zhí)行縣委決定和縣人大有關決議,及時主動向縣委縣人大報告并向縣政協(xié)通報政府工作開展情況,全年辦理縣人大代表建議21件、政協(xié)委員提案12件。

同時，審計、統(tǒng)計、金融、氣象、工商聯(lián)、殘聯(lián)、婦女兒童等事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，取得顯著成績。

各位代表，2018年，我們結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、黨風廉政建設、脫貧攻堅和掃黑除惡專項行動等工作，不斷密切黨群干群關系，廣大干部職工的為民服務意識和能力持續(xù)增強，基層老百姓“有話給黨說”“有困難找干部”的思想意識顯著提高，縣委縣政府的凝聚力和基層老百姓的向心力不斷增強，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，各類文化體育活動廣泛舉辦，黨群干群關系持續(xù)密切，廣大干部群眾凝心聚力謀發(fā)展的生動局面初步形成，經(jīng)濟社會各項事業(yè)蒸蒸日上，年度績效考核工作連續(xù)兩年獲全省“優(yōu)秀地區(qū)”，這是我們真抓實干拼出來的成果，更是我們“花錢買不來”的重要發(fā)展基礎。

各位代表，2018年，我們堅持以黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足實際，迎難而上、主動作為，繼續(xù)譜寫了囊謙改革、發(fā)展、穩(wěn)定史上的壯麗篇章！這些成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和黨中央國務院對三江源地區(qū)和青海藏區(qū)的特殊關懷，得益于省州黨委、政府和縣委的堅強領導，得益于北京市、國家廣電總局、光明日報社的真情幫扶，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的支持監(jiān)督，得益于全縣廣大離退休老干部的鼎力支持，得益于全縣各級組織和廣大干部群眾的奮勇拼搏。在此，我代表囊謙縣人民政府，向你們表示衷心的感謝！向長期以來關心、支持囊謙經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界組織和人士表示由衷的敬意！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是貧困人口比重大，貧困面廣，貧困程度深，致貧因素復雜，脫貧摘帽和持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果的任務依然十分艱巨。二是城鄉(xiāng)基礎設施建設依然滯后，歷史欠賬多，公共服務能力水平低，創(chuàng)造“高品質生活”責任重大。三是地方財政增收渠道狹窄，剛性支出壓力不斷增大，財政收支矛盾日益突出。四是教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)基礎薄弱，加強基礎、補齊短板、健全機制的任務依然十分艱巨。五是社會保障和就業(yè)壓力大，社會維穩(wěn)任務艱巨，推進社會治理體系和能力現(xiàn)代化任重道遠。六是個別地區(qū)、個別部門和個別干部作風還不夠扎實，執(zhí)行力、落實力不夠到位，改革創(chuàng)新和追求跨越發(fā)展的意識不強、能力不足。對這些問題，我們要高度重視，堅持用發(fā)展的眼光、改革的辦法逐步解決、逐步完善、逐步理順，為建設富裕文明和諧幸福新囊謙而努力奮斗！

二、2019年工作打算

2019年，是中華人民共和國成立70周年，是青海解放70周年，也是我縣脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年。縣委第十五屆五次全體會議謀劃了全縣2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和工作重點，只要我們搶抓機遇、主動作為、扎實工作、久久為功，就一定能夠開創(chuàng)囊謙改革發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照省委十三屆五次全會、州委十三屆六次全會和縣委十五屆五次全會的部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展和高質量發(fā)展新理念，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，扎實推進脫貧攻堅、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉型、民生改善、社會治理、深化改革等重點工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會打下堅實基礎，以優(yōu)異成績喜迎新中國成立70周年。

2019年，我們要圍繞“一個建設、一個改革、兩個國驗、三項整治”來推進年度各項目標任務落地見效。“一個建設”即城鄉(xiāng)基礎實施建設；“一個改革”即黨政機構改革；“兩個國驗”即脫貧攻堅國家評估驗收和義務教育發(fā)展基本均衡縣國家評估驗收；“三項整治”即“大棚房”問題專項清理整治、民政救助對象清理整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治。

2019年的主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；地方一般預算收入達到2347萬元，比上年年初預算增加1351萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%， 農(nóng)牧民人均可支配收入增長12%；社會消費品零售總額增長8%；實現(xiàn)貧困村退出9個，貧困人口脫貧2211戶，9875人，確保實現(xiàn)“人脫貧、村退出、縣摘帽”的脫貧攻堅總體目標。

今年元月下旬以來，我縣境內(nèi)出現(xiàn)持續(xù)降雪降溫天氣，造成全縣各地區(qū)都不同程度受災，給全縣的畜牧業(yè)生產(chǎn)、交通運輸安全和群眾生產(chǎn)生活造成了較大影響，尤其對尕羊、東壩、著曉等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧業(yè)造成了一定損失。災情發(fā)生后，我們堅決貫徹執(zhí)行省委省政府的總體部署和州委州政府的具體安排，迅速投入到緊張有序的抗災救災工作當中，全縣各級組織和廣大黨員干部始終與受災群眾心連心、共命運，堅守在抗雪救災第一線，及時有效開展了道路保通、飼草料調運、物資調配、生活救助、醫(yī)療服務、保險理賠、牲畜出欄等重點工作，降低了災害損失，取得了抗雪救災工作的階段性勝利。

圍繞今年的目標，我們將重點抓好以下十個方面的工作。

（一）集中攻堅“脫貧摘帽”目標。圍繞提前一年脫貧摘帽的總體目標，始終堅持以習近平總書記“四個扎扎實實”的重大要求為動力，以“兩不愁、三保障”為目標，充分借助和把握深度貧困地區(qū)脫貧攻堅機遇，扎扎實實推進脫貧攻堅計劃。堅持精準扶貧、精準脫貧方針，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和行業(yè)扶貧項目。將扶貧與扶智有機結合，深入推進思想扶貧、意識扶貧行動，充分調動貧困群眾的脫貧積極性和主動性，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。鼓勵和引導貧困地區(qū)挖掘優(yōu)勢資源，走特色產(chǎn)業(yè)與扶貧開發(fā)互動發(fā)展的路子。充分利用好北京市對口幫扶機遇，著力解決貧困群眾最急需的現(xiàn)實困難問題，形成脫貧攻堅的整合力量。深入推進深度貧困地區(qū)三年脫貧規(guī)劃和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，大力改善農(nóng)牧區(qū)水、電、路、訊等基礎設施，持續(xù)推進教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，不斷夯實深度貧困地區(qū)脫貧攻堅基礎。結合生態(tài)環(huán)境保護促進貧困勞動力轉移就業(yè)，提高“綠色銀行”分紅能力，實現(xiàn)生態(tài)保護與脫貧攻堅互惠互利。繼續(xù)推進培訓就業(yè)扶貧計劃，有針對性地開展剩余勞動力技能培訓，提高貧困勞動力技能水平和總體就業(yè)率，爭取完成技能培訓4000人，促進“就業(yè)一人、脫貧一戶”。根據(jù)貧困村、貧困戶的致貧原因和我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，因地制宜選擇精準扶貧產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增產(chǎn)、精準脫貧。投資900萬元實施香達鎮(zhèn)大橋村、吉曲鄉(xiāng)瓦卡村、香達鎮(zhèn)多昌村旅游扶貧項目。圍繞年底的評估驗收，加強基礎工作、完善基礎資料，確保脫貧攻堅工作順利通過各級評估驗收。

（二）堅持生態(tài)文明建設引領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。積極爭取三江源國家公園園內(nèi)、園外協(xié)調發(fā)展機制，持續(xù)深化和鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改工作。加大生態(tài)環(huán)境保護和野生動物保護力度,持續(xù)開展全域性環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，提高縣域生態(tài)環(huán)境質量。組織實施好三江源生態(tài)保護與建設二期工程，不斷夯實我縣生態(tài)環(huán)境整體基礎。繼續(xù)做好重要水源地、小流域綜合治理、生態(tài)修復為重點的水土保持工作。實行最嚴格的環(huán)境保護制度,深入推進囊謙縣大氣、水、土壤污染防治計劃。實施農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)綠化、水源地保護、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和垃圾無害化處理等城鄉(xiāng)環(huán)境治理項目。依法推進《囊謙縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》，加大非法開采行為整治力度，依法規(guī)范砂石礦開采經(jīng)營秩序。加大項目銜接爭取力度，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設項目，強化生活垃圾無害化處理。結合國土綠化三年行動計劃，完成人工造林2萬畝，封山育林2萬畝，森林經(jīng)營2萬畝。建立健全“河長制”工作機制，努力形成地區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、全民參與的河湖管理保護機制，確保“一江清水向東流”。

（三）著力打造青海新門戶和玉樹副中心。實施2019年城鎮(zhèn)基礎設施“建設年”活動，以打造青海“南大門”，玉樹州“副中心”為目標，按照“一核一帶、三軸多點、綠廊貫穿”的總體結構和“十字、八縱、一環(huán)”的市政路網(wǎng)體系建設要求，嚴格執(zhí)行《囊謙縣城總體城市設計及建設性詳細規(guī)劃》，并完成《青海省囊謙縣城市總體規(guī)劃(2017—2030)》修編工作。積極銜接和實施縣城地下污水管網(wǎng)、給水改造、市政道路及城網(wǎng)改造等市政基礎設施項目，加快推進薩瑪那社區(qū)、格東涌社區(qū)棚戶區(qū)改造項目，全面完成城區(qū)斷頭路、陰陽路改造項目。進一步加大國有土地綜合整治盤活力度，努力保障基本建設項目用地需求，促進市政基礎設施建設項目順利落地落位。扎實推進縣城舊城區(qū)改造和征地拆遷工作，開工建設32條市政道路等市政基礎設施建設項目，促進歷年沉積項目落位銷號。統(tǒng)籌推進縣城拆違治亂工作，依法查處違規(guī)占地、違法建設等違法違規(guī)行為，逐步規(guī)范縣城規(guī)劃管理秩序。爭取開工建設總投資2.4億元的曉龍溝水庫項目，跟進輸水管網(wǎng)項目，為從根本上解決好縣城居民“吃水難”的“老大難”問題奠定基礎。進一步強化縣城“臟亂差”綜合整治力度，深入推進“廁所革命”，不斷夯實縣城環(huán)衛(wèi)保潔基礎設施。健全縣城污水處理廠、垃圾填埋場運行機制，實現(xiàn)縣城污水處理廠達標運行和縣城垃圾處理場規(guī)范運行。啟動實施縣城南北山綠化及地質隱患區(qū)防治項目，提高縣城宜居水平。

（四）持續(xù)推進項目帶動戰(zhàn)略。扎實推進“項目生成年”，強化項目前期工作，細化項目落實責任，有力有效推動積壓項目落位落地。道路交通：圍繞高原特色旅游和全州旅游發(fā)展規(guī)劃，抓緊申報、銜接和建設環(huán)縣旅游、環(huán)州旅游等旅游專線公路項目，深入實施鄉(xiāng)村公路、通寺公路及村道硬化項目，主動銜接和積極推進玉樹至囊謙高速路項目前期工作，加大對囊謙機場的銜接、協(xié)調力度。能源：結合脫貧攻堅“縣摘帽”的總體目標，全面完成縣城電網(wǎng)改造工程。在投資實施覺拉鄉(xiāng)四紅村、著曉鄉(xiāng)巴尕村、茶哈村電網(wǎng)延伸項目的基礎上，爭取實施全縣剩余鄉(xiāng)村的大電網(wǎng)延伸覆蓋項目，保障基層群眾用電需求。住房：結合美麗鄉(xiāng)村、危舊房改造等項目，加快推進城鄉(xiāng)危舊房改造力度，穩(wěn)步提高基層群眾住房條件。扎實推進縣城薩瑪那、格東涌社區(qū)棚戶區(qū)改造項目，全面完成邊界地區(qū)農(nóng)牧民住房改造及災后恢復建設項目，籌備好雜多、囊謙災后恢復建設省級驗收總結大會。水利：有序申報、銜接和建設基層鄉(xiāng)村小流域綜合治理、飲用水源地保護等項目，扎實推進人畜飲水安全鞏固提升工程和農(nóng)田水利設施項目，爭取開工建設總投資2.4億元的曉龍溝水庫項目。通訊：開工建設投資2300萬元的2019年電信普遍服務工程，新建4G基站59座，覆蓋全縣10鄉(xiāng)鎮(zhèn)的31個行政村，實現(xiàn)通訊網(wǎng)絡信號全覆蓋。其它：全面開工建設總投資2.49億元的2019年中央預算內(nèi)投資項目11項；開工建設投資7213萬元的縣暖陽養(yǎng)老院、未成年人保護中心和4個社區(qū)日間照料中心等民政救助設施項目。

（五）不斷鞏固農(nóng)牧業(yè)傳統(tǒng)地位。以全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)扶貧示范區(qū)和全省牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展先試先行縣為基礎，繼續(xù)加大對設施農(nóng)牧業(yè)的投入力度，加快推進“商品農(nóng)牧業(yè)”發(fā)展，不斷夯實全縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎和傳統(tǒng)地位。加大投入力度，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園建設，開展農(nóng)業(yè)田間整治、藥劑滅草、撂荒地復耕及農(nóng)機具購置等項目，推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。狠抓春耕備播工作，確保農(nóng)作物種植面積有增無減，爭取建成黑青稞種植基地4000畝，高標準農(nóng)田2萬畝。提高認識、落實責任，持續(xù)推進“大棚房”問題專項整治工作，強化耕地保護舉措，堅決守住基本農(nóng)田保護紅線。按照“以農(nóng)促牧、農(nóng)牧互補”的發(fā)展思路，加大“糧改飼”力度，擴大飼草料種植規(guī)模，扶持縣飼草料加工基地實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。通過外地引進和本地串換等手段，著力改善畜群和畜種結構，提高適齡母畜比例，全面提高牲畜個體生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提高牲畜繁活率、出欄率和商品率。在持續(xù)強化抗災保畜基礎工作，科學降低牧民群眾災害損失的同時，充分吸取雪災教訓，強化牛羊保險工作，加強畜牧業(yè)防災抗災能力建設，著力提高畜牧業(yè)防御自然災害能力。繼續(xù)加大對專業(yè)合作組織等新型農(nóng)牧業(yè)合作組織的扶持、培育力度，統(tǒng)籌做好牦牛、黑青稞、芫根等重點產(chǎn)業(yè)扶持工作。狠抓農(nóng)牧民實用技能培訓，提高當?shù)剞r(nóng)牧民市場競爭能力，促進農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、高效發(fā)展。

（六）促進社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。教育：堅持“投資于人”理念，嚴格落實教育專項資金，推進教育資源整合配置，促進教育均衡發(fā)展。對照均衡發(fā)展各項指標，加大投入力度，補齊辦學短板，促進義教均衡，確保順利通過義務教育均衡發(fā)展國家驗收。扎實推進教育“改薄”項目，加快玉樹州第五高級中學、縣第三民族中學、縣第四完全小學等教育基礎設施建設項目進度，注重項目資金銜接，不斷夯實全縣教育發(fā)展硬件條件。加強教師隊伍建設，加大教師培訓培養(yǎng)力度，完善教育獎勵機制，鞏固提升教育教學質量，努力創(chuàng)辦人民滿意的人民教育。繼續(xù)推進“師擇局薦校聘”教育人事制度改革，統(tǒng)籌解決教師結構性缺編問題。持續(xù)深化和鞏固“控輟保學”專項行動成果，鞏固提升全縣義務教育水平。加快基層鄉(xiāng)村學前教育基礎設施項目建設進度，深化學前教育改革，探索實踐邊遠牧區(qū)學前教育“走教式”試點，完善學前教育運營保障機制，提高學前教育普及水平。堅持教育事業(yè)“兩條腿”走路，在加強異地辦班辦學力度的基礎上，采取切實有效措施辦好自己家門口的教育。衛(wèi)生健康：深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務保障機制，實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度全覆蓋。扎實推進“健康囊謙”行動計劃，持續(xù)推進重大傳染病、地方病和慢特病防控規(guī)劃，嚴格落實包蟲病等全免治療政策。做實家庭醫(yī)生簽約服務，探索“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”簽約服務的新模式，提升履約效率和質量。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，初步建立遠程影像、遠程會診等服務。加快藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，積極研發(fā)新型藏醫(yī)藥和藏醫(yī)藥服務及保健項目，拓寬藏醫(yī)藥發(fā)展渠道，提高藏醫(yī)藥發(fā)展質量，打造“玉樹康巴藏醫(yī)藥”品牌。完善健康扶貧機制，全面實施健康扶貧“三個一批”行動，完善基本保險、大病統(tǒng)籌救助、商業(yè)醫(yī)療保險和健康扶貧補充保險的保障機制，確保貧困群眾自付比例不超過10%。持續(xù)開展“健康青海藍盾護航”行動，加大“雙隨機一公開”監(jiān)督抽查力度，提升衛(wèi)生行業(yè)綜合治理能力。全面完成投資1631萬元年的村級標準化衛(wèi)生室建設項目，做到村級標準化衛(wèi)生室全覆蓋。就業(yè)：認真落實積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，持續(xù)推進青年創(chuàng)業(yè)扶持計劃。加強公益性崗位人員動態(tài)管理，實現(xiàn)現(xiàn)有人力資源互補共享。做好職業(yè)技能培訓,加快轉移就業(yè)步伐。全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收、小額擔保貸款等各項優(yōu)惠扶持政策,鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。積極開辟環(huán)境保護、社會管理、公共服務等公益性就業(yè)崗位，提高我縣整體就業(yè)水平。社會保障：按照“應保盡保，應退盡退，進出有序，動態(tài)管理”的原則，深入開展民政救助對象清理整治行動，堅決杜絕“關系救助、人情救助”問題，糾正錯保、漏保和平分保障金等現(xiàn)象。持續(xù)抓好社會保險擴面征繳和制度整合創(chuàng)新工作,實現(xiàn)社保管理、服務和效率的全面提升。積極推進全民參保登記計劃,實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)更新。繼續(xù)做好醫(yī)保、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等保險參保擴面工作，推進社會保障卡“一卡通”應用服務工作。建立殘疾人基本生活兜底保障機制,加大政府購買殘疾人服務力度，推進殘疾人分批救治行動。落實優(yōu)撫優(yōu)待相關政策，加大退役軍人安置及服務工作。文化旅游：積極融入全省、全州文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以打造“禪定之鄉(xiāng)、藏陶故里、青南明珠、秘境囊謙”旅游品牌為目標，充分借助國家廣電總局和光明日報社的對口幫扶，進一步加大對外宣傳力度，加快囊謙文化旅游基礎設施建設，投資2000萬元實施香達景區(qū)和乃加瑪景區(qū)旅游基礎設施項目，開創(chuàng)囊謙文化旅游發(fā)展新局面。繼續(xù)加強以卓根瑪、藏黑陶、藏紅陶和草編技藝等為主的非遺工作，努力將文化資源轉化為旅游商品，轉化為經(jīng)濟收入。積極舉辦各類文化、體育及旅游宣傳推介系列活動，策劃制作囊謙特色文化旅游宣傳片。加快重點景區(qū)、景點基礎設施建設，積極舉辦環(huán)乃加瑪景區(qū)自行車賽、中華水塔國際徒步賽等各類體育賽事活動，大力發(fā)展民族體育事業(yè)。加快推進村級文化活動服務設施建設項目，深入開展文化下鄉(xiāng)活動，提高新聞宣傳報道能力水平，持續(xù)推進廣播電視覆蓋工程。

（七）統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，注重鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接，統(tǒng)籌解決好建檔立卡貧困戶邊緣群體的相對貧困和兜底貧困戶基本生活持續(xù)保障問題。一是圍繞“生產(chǎn)強產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)優(yōu)環(huán)境美、生活好家園美”的總體目標，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，加快推進鄉(xiāng)、村垃圾填埋和污水處理基礎設施建設，提高農(nóng)村連片環(huán)境整治項目運營保障水平，持續(xù)深化“廁所革命”三年行動計劃，集中精力打造娘拉鄉(xiāng)娘多村示范鄉(xiāng)村試點項目，廣泛發(fā)動農(nóng)牧民群眾積極參與環(huán)境治理，著力構建生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏格局。二是圍繞生態(tài)旅游、民族手工藝加工、牦牛產(chǎn)業(yè)、黑青稞產(chǎn)業(yè)、飼草料種植加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強對村集體經(jīng)濟和到戶產(chǎn)業(yè)的扶持力度，努力培育具有囊謙特色和市場潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。三是堅持規(guī)劃引領，深化“一優(yōu)兩高”，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)、人飲、通訊、環(huán)衛(wèi)、文化、教育、衛(wèi)生、社會保障、基層政權等基礎設施建設，將社會服務體系和管理機制逐步向基層延伸，不斷提高基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（八）不斷完善社會管理體制機制。社會維穩(wěn)：按照“一年治標，兩年治根，三年治本”的總體規(guī)劃，深入有效開展掃黑除惡三年專項斗爭。認真踐行一線工作法，切實注重和加強人民信訪工作，努力解決基層群眾反映強烈的熱點、難點問題。扎實做好民族團結進步先進區(qū)創(chuàng)建活動迎國檢工作，不斷深化領導干部聯(lián)點寺院、鄉(xiāng)村及聯(lián)系重點防控人員機制，著力推進“村寺并聯(lián)”治理向“強村帶寺”模式轉型升級。持續(xù)加強對人民武裝工作支持力度，落實優(yōu)撫政策，不斷創(chuàng)新“民兵＋”建設新模式。市場監(jiān)管：建立健全市場監(jiān)管責任體系，嚴格落實市場監(jiān)管法律責任，不斷深化食品、藥品安全執(zhí)法行動，從嚴從快從重查處食品、藥品違法違規(guī)案件。有序推進“陽光廚房”建設行動，嚴格食品藥品經(jīng)營許可準入門檻，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。應急管理：注重縣域防災抗災基礎設施建設，加大隱患排查整治力度，完善應急指揮體系建設，強化應急隊伍管理，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。蟲草采集：按照“統(tǒng)一管理、分級負責、層層落實”的原則，持續(xù)推進“管理交給群眾、價格交給市場”的蟲草采集服務管理新機制，不斷規(guī)范和完善蟲草采集服務管理工作，確保管理不掛空擋、服務不留死角。

（九）穩(wěn)妥推進重點領域改革任務。深入推進“放管服”改革，做好國務院取消和省州下放行政審批事項承接，推廣隨機抽查，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管辦法。加大行政審批制度改革的落實力度，擴大“多證合一”覆蓋面，大力實施“減證便民”專項行動，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“證照分離”和“一網(wǎng)通辦”，加快推進信息資源共享整合平臺建設，開展“四辦”服務，提升審批服務效能。繼續(xù)強化行政服務中心運營管理水平，提高入駐單位窗口服務人員綜合素質和業(yè)務能力。通過西城區(qū)對口援建項目，爭取完成縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）視頻會議系統(tǒng)項目，提高政務時效。不斷強化財政收支預算管理，完善預算績效管理制度，盤活沉淀資金。以省級“信用縣”為依托，大力發(fā)展“普惠銀行”，用活用足金融政策，深化投融資改革，不斷激發(fā)社會投資活力。全面完成黨政機構和事業(yè)單位機構改革，不斷優(yōu)化黨政機構職能配置。落實農(nóng)村承包地“三權分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，促進農(nóng)牧區(qū)繁榮、農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收。按時間節(jié)點扎實推進全國第四次經(jīng)濟普查工作，科學掌握全縣產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟底數(shù)，推動縣域經(jīng)濟科學穩(wěn)步發(fā)展。持續(xù)深化戶籍管理制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、司法體制、文化教育等領域改革，讓改革紅利更多惠及群眾。

（十）全面加強政府自身建設。堅定樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，始終在思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問政于民、問需于民、問計于民。嚴格落實中央“八項規(guī)定”實施細則，全面落實“兩個責任”，以嚴明的紀律和忠誠擔當?shù)木瘢覍嵚男泻命h和人民賦予的神圣職責，不斷提高抵御風險、改革創(chuàng)新、為民服務的能力和水平。繼續(xù)深化機關作風建設，堅決整治庸政懶政怠政問題，全面提高政府的科學決策能力和攻堅克難魄力。深入推進依法行政和“七五”普法，扎實開展全省依法行政示范縣創(chuàng)建工作，夯實依法治縣基礎。全面落實“政策落實年”“基層減負年”各項措施要求，讓廣大農(nóng)牧民群眾看到實實在在的新變化、新氣象。認真落實省政府“710”工作制度和“三個一”工作要求，強化督查問責力度，提高工作效率水平。嚴格執(zhí)行縣委和縣人大常委會的決定、決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督，讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行。

各位代表,做好今年的政府工作,責任重大,使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領導下,團結和帶領全縣各族干部群眾，砥礪奮進、攻堅克難、真抓實干,以優(yōu)異成績喜迎新中國成立70周年！

名詞解釋

1.“四個意識”：是指“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。

2.“四個自信”：是指“道路自信、理論自信、制度自信和文化自信”。

3.“兩個維護”：是指堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

4.“兩不愁、三保障”：是指穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和安全住房。

5.“530”信用貸款:是指對被評定為信用戶、有生產(chǎn)經(jīng)營能力、有金融服務需求、有勞動能力的建檔立卡貧困戶提供5萬元、3年期、全額貼息、免抵押、免擔保貸款。

6.“雨露計劃”:是指國家專門針對農(nóng)村貧困人口而實施的一項勞動力轉移培訓就業(yè)脫貧工程，由各級扶貧部門負責組織實施。雨露計劃以農(nóng)村貧困戶青中年勞動力為對象，以幫助貧困農(nóng)戶增收脫貧為目標，以轉移就業(yè)前的技能培訓為重點，按照“政府推動、學校承辦、市場運作、部門監(jiān)管、扶貧到戶、農(nóng)民受益”的原則，通過國家財政扶貧資金補貼和扶貧項目管理等手段，多渠道、多形式地開展貧困勞動力轉移培訓。

7.“百項萬億”重點工程：是指我省2018年建立的項目總數(shù)超過100項，總投資超過1萬億元的重點工程項目計劃。

8.“三區(qū)三州”：“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。

9.“健康扶貧雙簽約”：是指家庭醫(yī)生團隊與農(nóng)村貧困人口簽約，鄉(xiāng)村干部與農(nóng)村貧困人口簽約。

10.掃黑除惡：是指打擊和清除黑、惡勢力。“黑”是指黑勢力，即組織、領導和積極參加以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞經(jīng)濟、社會秩序的犯罪組織；“惡”是指惡勢力，是指以暴力、威脅、滋擾等手段，在一定區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動，嚴重擾亂經(jīng)濟、社會生活秩序，造成惡劣影響的犯罪組織。

11.黨風廉政建設“一崗雙責”：是指國家各級政府機關黨員干部在做經(jīng)濟建設、履行本職崗位應有的管理職責的同時還要對所在機關的黨風廉政建設負責。

12.“放管服”：是指“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”。

“放”中央政府下放行政權，減少沒有法律依據(jù)和法律授權的行政權;理清多個部門重復管理的行政權。“管”政府部門要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新。“服”轉變政府職能減少政府對市場進行干預，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力。

13.“多證合一”是指證照整合改革，目的是實現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下。

14.“一網(wǎng)通辦”：是指把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只要進一扇門，就能辦成不同領域的事項，解決“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。

15.“營改增”：是指以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅。營改增的最大特點是減少重復征稅，可以促使社會形成更好的良性循環(huán)，有利于企業(yè)降低稅負。

16.“兩學一做”：是指“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”。

17.“五四戰(zhàn)略”：是指“四個扎扎實實”“四個轉變”“四化同步”“四個更加”“四種本領。”

（1）“四個扎扎實實”：扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，扎扎實實保障和改善民生，扎扎實實加強規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

（2）“四個轉變”：一是加快從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省，生態(tài)強省轉變；二是加快從人口小省向民族團結進步大省轉變；三是加快從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略轉變；四是加快從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循化轉變。

（3）“四化同步”：一是推動信息化和工業(yè)化深度融合。二是推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動；三是推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相協(xié)調。

（4）四個更加：一是建設更加富裕新青海；二是建設更加文明新青海；三是建設更加和諧新青海；四是建設更加美麗新青海。

（5）“四種本領”：一是增強學習和政治領導本領；二是增強改革創(chuàng)新和科學發(fā)展本領；三是增強依法施政和群眾工作本領；四是增強狠抓落實和駕馭風險本領。

18.“一優(yōu)兩高”：是指“堅持生態(tài)保護優(yōu)先、推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活。”

19.“綠色銀行”是指以市場為導向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎、以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為適應人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展狀態(tài)。

20.“廁所革命”：是指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。

21.“大棚房”問題：是指一些工商企業(yè)、個人及組織借建設農(nóng)業(yè)設施或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名，違法違規(guī)占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，用于非農(nóng)業(yè)建設的行為；其本質是改變土地性質和用途、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，就是觸碰耕地保護紅線和農(nóng)地非農(nóng)化。

22.教育“改薄”項目：是指農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃”。薄改是國家為了教育均衡發(fā)展，合理配置公共教育資源，改變薄弱地區(qū)的學校的教學設施的一項惠民工程。

23.“師擇、局薦、校聘”：“師擇”，即教師根據(jù)專業(yè)特長、個人意向，競聘工作崗位等。“局薦”，即縣教育局按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、結構調整、有增有減”的原則，依據(jù)教師自薦意愿面向全縣各學校推薦。“校聘”，即各學校遵循“按需設崗、競聘上崗，按崗聘用、合同管理”的原則，按照教育局核定的崗位總量、推薦教師人選和程序要求，自主組織聽課競聘活動。

24.健康扶貧“三個一批”：是指大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批。按照三個一批的原則，組織對患有大病和長期慢性病的貧困人口實行分類分批救治，進一步推動健康扶貧落實到人、精準到病。

25.“雙隨機、一公開”：是指在市場監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

26.社會保障卡“一卡通”：是指各項社會保險信息“通”用一張卡，方便參保者隨時隨地查詢自己的權益記錄，方便、快捷地享受社會保障服務。

27.“四辦”：是指“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

28.“710”工作制度：是指各地各部門在政務工作中，一般事項必須在7天之內(nèi)辦結，復雜事項一個月內(nèi)有結果，當年年初確定的所有事項在當年年底清零銷號，確保既定事項件件有落實、事事有回音。

29.“牦牛產(chǎn)業(yè)”：是指建設具有高原特色的青海現(xiàn)代牦牛產(chǎn)業(yè)體系。其目標是到2025年將青海打造成為全國牦牛特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、全國重要的牦牛肉生產(chǎn)基地、精深加工基地，全面確立青海牦牛在全國乃至世界牦牛產(chǎn)業(yè)中的中心地位。

30.“互聯(lián)網(wǎng)+”：是指“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)或服務項目，就是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺進行作業(yè)的一系列商業(yè)和服務行為。

31.“三個一”工作要求：是指“每年辦一件大事、每季辦一件新事、每月辦一件實事”，是省委省政府提出的工作要求。

32.“一核一帶、三軸多點、綠廊貫通”：“一核一帶”即城市綜合服務核、扎曲河生態(tài)景觀帶；“三軸多點”即214國道公共服務軸、香達街商貿(mào)服務軸、香曲河特色功能軸、多個城市節(jié)點；“綠廊貫穿”即依托格囊溝等山溝，在周邊山體與城市內(nèi)部形成的多條綠色通廊。

33.“雙六”脫貧退出標準：是指貧困人口脫貧的六項指標和貧困村退出的六項指標：

（一）貧困人口脫貧6項指標：（1）貧困戶年人均可支配收入達到或超過確定的年度人均可支配收入標準；（2）有安全住房；（3）義務教育階段學生無因貧輟學；（4）參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；（5）參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；（6）有意愿的勞動力（含兩后生）參加職業(yè)教育或技能培訓。

（二）貧困村退出的6項指標:（1）貧困發(fā)生率低于3%;（2）有村級集體經(jīng)濟或貧困村村級互助發(fā)展資金;（3）農(nóng)區(qū)有通行政村的瀝青(水泥) 路, 牧區(qū)有通行政村的瀝青 (水泥)或砂石路;（4）有安全飲用水;（5）有生產(chǎn)生活用電;（6）有標準化村衛(wèi)生室和村級綜合辦公服務中心。

34.森林經(jīng)營：是指對現(xiàn)有森林進行科學培育以提高森林產(chǎn)量和質量的生產(chǎn)活動總稱。主要包括森林撫育、林木改造、采伐更新、護林防火及副產(chǎn)品利用等。