《青海省消防條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）由省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議于2021年9月29日修訂，2021年11月1日起實(shí)施。新修訂的《條例》分為總則、消防安全責(zé)任、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則，共八章六十六條內(nèi)容。《條例》的修訂，適應(yīng)了新修訂的《消防法》和青海省消防工作發(fā)展實(shí)際需要，深入貫徹了“放管服”改革和消防執(zhí)法改革要求，明晰消防安全責(zé)任，推進(jìn)消防管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著力提升社會(huì)火災(zāi)防控水平。《條例》的施行，對(duì)于完善地方消防法律體系，解決消防工作突出問(wèn)題，推動(dòng)消防事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共消防安全，促進(jìn)社會(huì)平安和諧，具有十分重要的意義。

一、《條例》修訂的背景是什么？

消防安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。原《條例》自2010年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)預(yù)防減少火災(zāi)事故、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，消防工作面臨的新情況、新問(wèn)題不斷增多，部門消防安全監(jiān)管職責(zé)不清、單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)、群眾消防安全意識(shí)偏低、社會(huì)面火災(zāi)隱患量大面廣等問(wèn)題依然突出，火災(zāi)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。同時(shí)，隨著機(jī)構(gòu)改革全面完成和“放管服”改革、消防執(zhí)法改革不斷深化，移交建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，推行公眾聚集場(chǎng)所告知承諾管理，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管，消防工作體制機(jī)制發(fā)生全方位深層次變革。為此，國(guó)家層面先后于2019年4月、2021年4月兩次對(duì)《消防法》作出較大幅度修改，我省《條例》部分條款與上位法、國(guó)家有關(guān)規(guī)定不盡一致，不少方面已難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作形勢(shì)任務(wù)需要。為深入貫徹新修訂的《消防法》，進(jìn)一步加強(qiáng)我省消防工作，省人大在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)原《條例》作出全面修訂，這既是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是順應(yīng)消防工作形勢(shì)任務(wù)的迫切需要，必將為進(jìn)一步推動(dòng)我省消防事業(yè)發(fā)展發(fā)揮重大作用。

二、《條例》修訂的具體過(guò)程和重要意義是什么？

2018年，省人大啟動(dòng)《條例》修訂，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展《消防法》《條例》專項(xiàng)執(zhí)法檢查；2019年底，省人大、省政府將《條例》修訂納入2020年立法調(diào)研計(jì)劃；2020年，成立專班開(kāi)展《條例》修訂，開(kāi)展第一輪省內(nèi)外調(diào)研；2021年，將《條例》修訂納入省人大、省政府立法計(jì)劃，開(kāi)展第二、三輪省內(nèi)外調(diào)研。根據(jù)立法工作安排，省消防救援總隊(duì)在廣泛學(xué)習(xí)調(diào)研，積極征求市州政府、省級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門起草形成《條例》（修訂稿），于4月1日?qǐng)?bào)省司法廳審查。省司法廳按規(guī)定程序先后書面征求市州政府、省直部門、立法基層聯(lián)系單位、省政府法律顧問(wèn)委員會(huì)專家和有關(guān)企業(yè)意見(jiàn)建議，利用部門網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)建議，委托中國(guó)政法大學(xué)咨詢國(guó)內(nèi)相關(guān)法律和消防領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)，并于5月17日召開(kāi)立法論證會(huì)，修改形成《條例（修訂草案）》，于5月25日?qǐng)?bào)省政府。省政府辦公廳按規(guī)定再次進(jìn)行意見(jiàn)征求和修改完善，經(jīng)省政府6月23日第83次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，于7月26日提請(qǐng)省第十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議，經(jīng)9月29日省第十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)。《條例》修訂期間，省人大、省司法廳多次開(kāi)展立法調(diào)研、審議修訂文本，省人大、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，省司法廳等相關(guān)部門，各市州政府、有關(guān)企業(yè)和社會(huì)各界，對(duì)《條例》修訂給予大力支持，提出大量切實(shí)可行和具有前瞻性的意見(jiàn)建議，為《條例》順利修訂實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《條例》的修訂和頒布實(shí)施，有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；有利于落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)；有利于加強(qiáng)和改革消防工作體制制度，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害；有利于推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮信息化手段在消防安全風(fēng)險(xiǎn)中防范的作用；有利于加強(qiáng)消防組織建設(shè)，推進(jìn)多種形式消防力量建設(shè)，提升火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力；有利于深化“放管服”和消防執(zhí)法改革，完善消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，提高群眾對(duì)消防工作滿意度。

三、《條例》修訂有哪些變化和亮點(diǎn)？

新修訂的《條例》主要有以下亮點(diǎn)：一是以分列成項(xiàng)形式詳細(xì)規(guī)定了政府、部門、機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、消防安全重點(diǎn)單位、村（居）民委員會(huì)等消防安全職責(zé)，完善了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參”的消防工作責(zé)任體系。二是結(jié)合我省省情實(shí)際，緊盯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防安全培訓(xùn)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范等重點(diǎn)，明確了農(nóng)村和宗教寺院火災(zāi)防控要求。三是明確國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)建設(shè)要求和消防救援人員優(yōu)撫優(yōu)待政策，強(qiáng)化了消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì)主力軍作用。四是立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和智慧賦能，突出科技信息化推廣應(yīng)用，提出了“智慧消防”建設(shè)具體要求。

四、《條例》是如何體現(xiàn)“放管服”改革和優(yōu)化消防服務(wù)的？

根據(jù)新《消防法》規(guī)定，《條例》就深化“放管服”改革和優(yōu)化消防服務(wù)主要作了以下規(guī)定：一是明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。二是刪除了涉及公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)征收和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的有關(guān)規(guī)定。三是規(guī)定實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全告知承諾管理，進(jìn)一步構(gòu)建了簡(jiǎn)約、高效、便民的消防行政服務(wù)體系。

五、《條例》就進(jìn)一步完善消防工作責(zé)任制是如何規(guī)定的？

《條例》結(jié)合國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，就消防安全責(zé)任制進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：一是明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行消防工作職責(zé)，建立健全消防工作責(zé)任制。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是消防工作第一責(zé)任人；分管消防工作的負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是明確縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好消防工作。三是明確消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，指導(dǎo)督促有關(guān)部門依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)；消防救援機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。此外，為有效落實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任，《條例》結(jié)合我省實(shí)際，明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶的消防安全責(zé)任，并重點(diǎn)對(duì)人員密集場(chǎng)所，托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等單位，養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會(huì)福利、救助管理等機(jī)構(gòu)，以及文物保護(hù)單位、宗教活動(dòng)場(chǎng)所消防安全責(zé)任進(jìn)行了明確。

六、《條例》對(duì)強(qiáng)化應(yīng)急救援工作和消防救援人員優(yōu)待優(yōu)撫政策是如何規(guī)定的？

《條例》重點(diǎn)從三個(gè)方面強(qiáng)化應(yīng)急救援工作：一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障國(guó)家綜合性消防救援站、消防裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)。二是明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防站，配備消防車輛和器材裝備；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防工作需要，建立政府專職消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。三是細(xì)化國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防隊(duì)裝備建設(shè)以及火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)、物資調(diào)集和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容。同時(shí)，《條例》明確規(guī)定國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和專職消防隊(duì)伍的消防救援人員，依法享受職業(yè)榮譽(yù)、社會(huì)優(yōu)待等職業(yè)保障和優(yōu)待優(yōu)撫。

七、當(dāng)前，科技信息化手段在消防領(lǐng)域的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，《條例》就“智慧消防”建設(shè)是如何規(guī)定的？

為更好地運(yùn)用科技和信息化手段保障消防安全，《條例》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)智慧消防建設(shè)。設(shè)有自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并接入消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。鼓勵(lì)其他設(shè)有自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的單位設(shè)置物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并接入消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、人防、氣象、消防救援以及供水、供電、供氣、通信等部門單位，應(yīng)當(dāng)共享與消防安全相關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)信息。

八、隨著電動(dòng)車社會(huì)保有量日益增多，由此引發(fā)的火災(zāi)事故多發(fā)頻發(fā)，《條例》就電動(dòng)車消防安全管理是如何規(guī)定的？

《條例》將在住宅樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口停放電動(dòng)車以及違反用電安全要求給電動(dòng)車充電等行為規(guī)定為禁止性行為，明確任何單位和個(gè)人不得有上述行為。一旦違反，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，處以警告或者一百元以上五百元以下罰款。

九、我省作為農(nóng)牧業(yè)和宗教大省，《條例》就加強(qiáng)農(nóng)村和寺廟消防安全工作是如何規(guī)定的？

《條例》修訂調(diào)研過(guò)程中，各級(jí)高度重視農(nóng)村和寺院消防工作，積極將火災(zāi)防控經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)規(guī)定。《條例》明確，文物保護(hù)單位、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，加強(qiáng)消防站、消防水源等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防安全培訓(xùn)，落實(shí)移燈改電控火、集中食宿供暖等措施，規(guī)范用火用電行為，消除火災(zāi)隱患。明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街、傳統(tǒng)村落和用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的居民住宅應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃新建的農(nóng)村住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的防火間距，并配備相應(yīng)的消防設(shè)施。

十、消防工作宣傳系于一半，《條例》對(duì)消防宣傳工作是如何明確的？

宣傳教育是提升全社會(huì)消防安全意識(shí)的重要手段，也是我們?nèi)粘９ぷ鞯闹刂兄亍！肚嗪Ｊ∠罈l例》在“總則”中規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)組織職工、青少年、婦女學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)和消防安全知識(shí)，有針對(duì)性地開(kāi)展消防安全教育，定期組織其參加消防安全活動(dòng)。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極宣傳消防法律、法規(guī)和消防知識(shí)，發(fā)布消防公益信息。在“消防安全責(zé)任”章節(jié)中，明確了消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所、村（居）民委員會(huì)的消防宣傳職責(zé)，并規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，森林、草原防火期間，重大節(jié)假日以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳教育。