囊謙縣人民政府

（2023年8月15日）

尊敬的昂文達(dá)哇副主任、各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)在我就囊謙縣貫徹實(shí)施《玉樹藏族自治州自治條例》情況簡要匯報(bào)如下，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

近年來，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)高度重視《玉樹藏族自治州自治條例》貫徹實(shí)施工作，特別是《玉樹藏族自治州自治條例》頒布實(shí)施以來，把貫徹實(shí)施《玉樹藏族自治州自治條例》及有關(guān)地方性法律法規(guī)作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重中之重來抓，全縣政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人民生活顯著改善。

一、貫徹實(shí)施《玉樹藏族自治州自治條例》情況

（一）貫徹學(xué)習(xí)宣傳情況。一是結(jié)合本縣實(shí)際，大力加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、教育工作，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，努力把我縣建設(shè)成為健康現(xiàn)代幸福新囊謙。二是將《玉樹藏族自治州自治條例》《民族區(qū)域自治法》等民族法律法規(guī)和省委、省政府有關(guān)民族自治政策文件列入全縣普法內(nèi)容，列入縣委理論學(xué)習(xí)中心組和縣政府黨組學(xué)習(xí)計(jì)劃，并結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極組織學(xué)習(xí)《玉樹藏族自治州自治條例》《民族區(qū)域自治法》，把學(xué)習(xí)民族自治地方的法律、法規(guī)及民族政策作為一項(xiàng)長期的學(xué)習(xí)內(nèi)容，并把各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)到具體工作當(dāng)中。四是全縣上下通過廣播、電視、懸掛橫幅（條幅）、發(fā)放宣傳資料等以群眾喜聞樂見的形式營造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，從而使全縣干部群眾切實(shí)掌握黨的民族自治政策，熟悉相關(guān)的法律規(guī)定，強(qiáng)化依法履行職責(zé)的意識(shí)，提高搞好民族自治工作的自覺性。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。在國家擴(kuò)大內(nèi)需、支持藏區(qū)發(fā)展、北京市西城區(qū)、江蘇省豐縣等地對(duì)口幫扶和西部大開發(fā)等政策的大力支持下，全縣各族人民緊密團(tuán)結(jié)，艱苦奮斗，大膽創(chuàng)新，制定切實(shí)可行的發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，取得了經(jīng)濟(jì)向好、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定的佳績。2022年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11.97億元，增長1%；完成固定資產(chǎn)投資8.04億元，降低7.5%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入5573萬元，增長65.86%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.84億元，減少5.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36342元，增長3.4%；農(nóng)牧民人均可支配收入10296元，增長7.3%。2022年財(cái)政一般收入5573萬元，支出23.1億元。為開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是基礎(chǔ)設(shè)施普遍改善。在實(shí)施項(xiàng)目過程中，我們因地制宜，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，提高飲水安全、道路交通以及教育、衛(wèi)生、住房保障的覆蓋率和鞏固率，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，縣、鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，鄉(xiāng)村面貌變化顯著，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，群眾享受到更多的實(shí)惠。2022年，投資8718萬元（其中安排中央資金8418萬元，資金占比55.9%）實(shí)施囊謙縣飼草料加工廠功能補(bǔ)充完善等15個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目；投資2655.75萬元實(shí)施2022年農(nóng)村飲水安全維修等工程，惠及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)93個(gè)村社的2.24萬人；投資5901.65萬元實(shí)施了通自然村公路、危橋改造等工程；完成全縣九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)69個(gè)行政村自建房安全隱患排查工作，累計(jì)排查3.8萬套，對(duì)具有潛在安全隱患的住房及時(shí)開展“回頭看”和整改；投資1150萬元實(shí)施了香達(dá)鎮(zhèn)青土村等高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善了農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到重視。堅(jiān)持生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，主動(dòng)扛實(shí)生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任，系統(tǒng)推進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，加大垃圾和污水無害化處理力度，持續(xù)深化農(nóng)村環(huán)境連片整治和人居環(huán)境綜合整治工作，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到顯著改善。全面完成兩輪中央環(huán)保督察反饋問題整改工作和各級(jí)生態(tài)環(huán)保督察整改工作，探索推進(jìn)“生態(tài)管護(hù)員+”模式，深入推進(jìn)全域無垃圾和禁塑減廢專項(xiàng)行動(dòng)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理及土地違法問題綜合整治工作。扎實(shí)推進(jìn)河湖長制和林草長制，有序推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃編制、增減掛項(xiàng)目和省級(jí)清潔供暖示范縣建設(shè)工作，生態(tài)文明建設(shè)的基石更加穩(wěn)固。四是有效銜接工作成效顯著。2021年以來，全縣各級(jí)干部始終致力于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，攻堅(jiān)克難，多措并舉，緊盯責(zé)任落實(shí)不放松，緊盯政策落實(shí)不斷檔，緊盯工作落實(shí)不松懈，緊盯鞏固成效不停歇，著力做好“鞏固、拓展、銜接”三篇文章，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為最大的政治任務(wù)和最大的民生工程，2021年以來，累計(jì)安排各類銜接資金69669.24萬元，實(shí)施項(xiàng)目79項(xiàng)，有效銜接工作取得積極成效。

（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。教育：扎實(shí)推進(jìn)“控輟保學(xué)”專項(xiàng)行動(dòng)，義教均衡發(fā)展順利通過國家評(píng)估驗(yàn)收，如期完成縣教育園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，做到了縣域教育從學(xué)前教育到高中教育的全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)教育“改薄”、教育現(xiàn)代化工程和教育園區(qū)配套設(shè)施等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)，縮短區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)條件和發(fā)展差距，全縣教育基礎(chǔ)設(shè)施得到全面提升。全縣小學(xué)及初中升學(xué)考試平均成績均高于全州平均水平，教育綜合排名躍升全州前列。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)96.61%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到83.6%，全縣現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園85所,在校學(xué)生、幼兒24209人，教職工編制960個(gè)，在編在冊(cè)教職工827人，義務(wù)教育階段政府購買服務(wù)的教師、學(xué)校自聘教師、北京援助代課教師661人。全縣教育事業(yè)進(jìn)入了“有學(xué)上”到“上好學(xué)”發(fā)展的新階段，為實(shí)現(xiàn)從教育大縣到教育強(qiáng)縣的跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。衛(wèi)生健康：縣人民醫(yī)院成功晉級(jí)為二級(jí)甲等醫(yī)院，縣藏醫(yī)院成功晉級(jí)為民族二級(jí)甲等醫(yī)院，玉樹州第三人民醫(yī)院在我縣建成并高效運(yùn)營，標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室覆蓋全縣69個(gè)行政村。建成了以縣人民醫(yī)院、縣藏醫(yī)院、玉樹州第三人民醫(yī)院、縣疾控中心和鄉(xiāng)、村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院（室）為依托的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施了遠(yuǎn)程會(huì)診等現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)，建立了基本保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌救助、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和健康扶貧補(bǔ)充保險(xiǎn)的保障機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了“小病不出村、大病不出縣”的目標(biāo)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)強(qiáng)化重大傳染病和地方病防治工作。全縣農(nóng)牧民群眾免費(fèi)健康普查和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)均實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。東西部和省內(nèi)醫(yī)療對(duì)口支援工作成效顯著，縣醫(yī)院就醫(yī)人數(shù)和診療水平實(shí)現(xiàn)“雙提升”。社會(huì)保障：實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，與全州同步完成社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到87%。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，穩(wěn)步提高民政兜底保障能力水平，分批實(shí)施殘疾人免費(fèi)救助行動(dòng)計(jì)劃，建立完善養(yǎng)老、助殘及特困人員救助體制，民生兜底保障能力顯著提高。其他：開展普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)，完善生育支持政策，全力守護(hù)“一老一小”幸福。建立住房困難群眾安全住房動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)住房安全評(píng)估和保障力度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的困境兒童、婦女、老人、殘疾人救助關(guān)愛體系，著力滿足群眾多樣化的公共服務(wù)和社會(huì)保障需求。

（四）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高位推進(jìn)。我縣先后被列為全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和全省牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展先試先行縣，特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇。通過宣傳教育、政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，持續(xù)提高了農(nóng)牧民群眾從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，扶持和鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾通過自己勤勞的雙手實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的夢(mèng)想，增強(qiáng)了廣大老百姓的獲得感和幸福感。大力夯實(shí)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，豐富農(nóng)作物種植品種，持續(xù)擴(kuò)大“糧改飼”試種面積，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和效益穩(wěn)中有增，農(nóng)牧互補(bǔ)機(jī)制初步形成，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值約占生產(chǎn)總值的66%。結(jié)合精神扶貧工作，持續(xù)加大牲畜出欄和雜畜淘汰力度，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，夯實(shí)畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效轉(zhuǎn)變了牧民群眾“只養(yǎng)不賣”和“禁宰惜售”的思想，為我縣生態(tài)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。積極發(fā)展光伏、黑青稞、生態(tài)旅游和特色手工業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)融入全州文化旅游深度融合發(fā)展大局，創(chuàng)新深化對(duì)外旅游宣傳，有效打造“唐蕃古道、秘境囊謙”旅游品牌。

（五）鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建成果。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面貫徹黨的民族政策，持續(xù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，深化創(chuàng)建“十進(jìn)”活動(dòng)，持續(xù)鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果。依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，保持宗教界和諧和順。持續(xù)深化精神文明建設(shè)，傳承發(fā)展紅色文化，譜寫紅心向黨、感恩奮進(jìn)新篇章，今年3月，我縣正式授牌“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”。

（六）開展監(jiān)督檢查，使立法與執(zhí)法互促共進(jìn)。縣人大常委會(huì)高度重視，嚴(yán)格要求依照《玉樹藏族自治州自治條例》及配套法規(guī)實(shí)施工作，定期或不定期的對(duì)依法治縣及其推動(dòng)配套法規(guī)的貫徹執(zhí)行作為重點(diǎn)部分進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，提出意見、建議，督促相關(guān)部門及時(shí)改正，確保《玉樹藏族自治州自治條例》及相關(guān)配套法律法規(guī)和政策措施在我縣及時(shí)得到貫徹落實(shí)。

二、條例實(shí)施面臨的困難及存在的問題

一是宣傳、貫徹《玉樹藏族自治州自治條例》的深度和廣度不夠，全面落實(shí)任務(wù)艱巨。二是囊謙的財(cái)政收入低、經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出低。囊謙縣基本脫胎于封建農(nóng)奴部落制的社會(huì)形態(tài)，部落、宗族遺痕至今較為明顯，農(nóng)牧民群眾的受教育程度低，思想觀念落后，勞動(dòng)技能低下，自我發(fā)展能力弱。近年來，錯(cuò)過了災(zāi)后重建、三江源國家公園試點(diǎn)、可可西里申遺等政策發(fā)展機(jī)遇，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)歷史欠賬多，與州內(nèi)其它市縣的發(fā)展差距加大。三是發(fā)展民族教育困難很多，鞏固提高義教均衡發(fā)展成果難度大，輟學(xué)率高，教育教學(xué)質(zhì)量亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療條件不足，看病難問題仍然存在。五是維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)繁重。宗教寺院和僧侶人員較多，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力的滲透，影響民族團(tuán)結(jié)的因素依然存在。這些問題，在一定程度上不僅阻礙了我縣全面貫徹執(zhí)行《玉樹藏族自治州自治條例》等法律法規(guī)和政策措施，還制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。我們必須正視以上問題的存在，在今后的工作中引起高度重視，做到有的放矢，逐步拉長“短板”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

下一步，我們將以黨的二十大精神為指引，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委政府的統(tǒng)一部署和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)把貫徹實(shí)施《玉樹藏族自治州自治條例》及有關(guān)法律法規(guī)作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重中之重來抓，以奮斗精神落實(shí)新任務(wù)，以奮進(jìn)姿態(tài)開啟新征程，奮力譜寫建設(shè)健康現(xiàn)代幸福新囊謙的壯麗篇章！