為進(jìn)一步加強(qiáng)依法依規(guī)管地用地，建立和完善依法依規(guī)管地用地長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，就建立依法依規(guī)管地用地共同責(zé)任機(jī)制提出如下意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

全縣各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)層層負(fù)責(zé)、縱向到底，各相關(guān)部門(mén)協(xié)同管理、橫向到邊的依法依規(guī)管地用地共同責(zé)任機(jī)制，全面落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合，共同參與，形成合力，推動(dòng)我縣土地管理從“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變，從根本上有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，保證國(guó)家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策措施的全面落實(shí)。

二、主體責(zé)任

各級(jí)黨委政府是本轄區(qū)土地資源保護(hù)和監(jiān)管的責(zé)任主體，對(duì)轄域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、國(guó)土空間規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行、違法用地情況負(fù)總責(zé)。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，逐級(jí)落實(shí)主體責(zé)任。

縣委、縣政府：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣土地資源管理和耕地保護(hù)工作；組織研究制定重大政策、相關(guān)制度等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，調(diào)度全縣耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題掛牌督辦、警示約談；對(duì)縣級(jí)黨委、政府貫徹執(zhí)行中央和省相關(guān)法律法規(guī)政策、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、考核。

負(fù)責(zé)本區(qū)域耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理；科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，按照法定權(quán)限審批用地和實(shí)施供后監(jiān)管，組織實(shí)施集體土地征收工作，制止非法占用土地和破壞土地資源行為；組織對(duì)自然資源違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理、整改落實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府(辦公室)、綜合執(zhí)法:依法依規(guī)辦理宅基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批及備案手續(xù)；加強(qiáng)耕地動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止轄區(qū)內(nèi)自然資源違法行為；對(duì)制止無(wú)效的違法案件或重大的違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)向縣人民政府和縣自然 資源管理部門(mén)報(bào)告；配合有關(guān)部門(mén)依法查處土地違法行為，負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地制止、拆除、復(fù)耕復(fù)綠等工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)村兩委管理村集體土地的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督。

指導(dǎo)村(居)委會(huì)、村民小組管理、保護(hù)本轄區(qū)內(nèi)的土地資源，重點(diǎn)保護(hù)耕地資源，監(jiān)督耕地承包經(jīng)營(yíng)主體做好耕地保護(hù)利用工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法占用、破壞耕地和將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的行為，開(kāi)展勸耕促耕行動(dòng)，對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和撂荒等行為進(jìn)行勸誡，對(duì)農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù)。

三、監(jiān)管責(zé)任

(一)黨委部門(mén)

組織部門(mén)：負(fù)責(zé)將各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹落實(shí)耕地保護(hù)、糧食安全責(zé)任制考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的重要參考。

宣傳部門(mén)：會(huì)同自然資源部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)做好耕地保護(hù)和土地管理法律法規(guī)及政策的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)：負(fù)責(zé)按照干部管理權(quán)限，查處各類(lèi)違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題背后的職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題；負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各部門(mén)落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(二)行業(yè)部門(mén)

自然資源和林業(yè)草原部門(mén)：負(fù)責(zé)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的分解，建立完善耕地保護(hù)制度，承擔(dān)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核有關(guān)工作；依法查處各類(lèi)違法違規(guī)占用、破壞土地資源行為，提請(qǐng)同級(jí)人民政府對(duì)耕地保護(hù)工作落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)開(kāi)展警示約談和責(zé)任追究；制定、調(diào)整和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)控農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；依法依規(guī)辦理土地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收?qǐng)?bào)批、臨時(shí)用地審批手續(xù)；核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃許可證；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息及時(shí)核驗(yàn)、上圖入庫(kù)，并在年度變更調(diào)查時(shí)予以變更；會(huì)同農(nóng)牧部門(mén)對(duì)違法建筑拆除復(fù)耕的耕地質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)土地違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)提出黨政紀(jì)處分建議并移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究責(zé)任；對(duì)土地違法涉嫌刑事犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)或人民檢察院依法追究刑事責(zé)任。

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌林業(yè)資源保護(hù)與耕地保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的地類(lèi)范圍實(shí)施退耕還林；對(duì)違規(guī)占用耕地綠化造林的要立即制止，不統(tǒng)計(jì)造林面積、不發(fā)放補(bǔ)貼，并配合做好耕地恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)辦理征收土地范圍內(nèi)林地、草地占用手續(xù)；組織林、草地資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，受理對(duì)林、草地違法行為的檢舉、控告，依法查處林、草地違法案件。

發(fā)改部門(mén)：負(fù)責(zé)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)擬建項(xiàng)目進(jìn)行審查，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)取得備案、核準(zhǔn)和審批手續(xù)；對(duì)應(yīng)進(jìn)行用地預(yù)審而未能提供自然資源部門(mén)用地預(yù)審意見(jiàn)或未經(jīng)自然資源部門(mén)預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，不得予以批復(fù)可研報(bào)告或者核準(zhǔn)備案。

財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)土地出讓金收支監(jiān)督管理；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目資金審查，對(duì)未取得用地手續(xù)的不予安排工程建設(shè)資金，并督促主管部門(mén)追回違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目使用的財(cái)政資金；做好土地管理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障工作；對(duì)自然資源部門(mén)查處案件沒(méi)收的構(gòu)筑物、建筑物接收備案并依法處置。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)督促各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)單位在施工地掛牌公示用地批準(zhǔn)文件，對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不得辦理施工許可證、商品房預(yù)售許可證。對(duì)未取得施工許可證擅自施工的違法建設(shè)行為立即采取果斷措施及時(shí)制止違建行為，對(duì)在違法用地施工企業(yè)給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)相關(guān)施工企業(yè)施工資格。

農(nóng)牧、鄉(xiāng)村振興部門(mén)：負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量管理，大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，多措并舉全面提升耕地質(zhì)量；牽頭管控耕地“非糧化”,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)承包耕地撂荒整治；指導(dǎo)各地加強(qiáng)耕地上農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)和調(diào)控，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，指導(dǎo)基層完善農(nóng)村宅基地審批管理制度；對(duì)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的問(wèn)題，認(rèn)真督查整改；加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)布局選址、用地標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案審查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地批后經(jīng)營(yíng)用途監(jiān)督管理；配合開(kāi)展耕地保護(hù)目標(biāo)考核監(jiān)督檢查工作及違法建筑拆除復(fù)耕的耕地質(zhì)量驗(yàn)收。

水利部門(mén)：負(fù)責(zé)水庫(kù)、河道管理范圍內(nèi)等水利工程土地的監(jiān)督管理，指導(dǎo)水利項(xiàng)目?jī)?yōu)化工程技術(shù)方案，節(jié)約集約用地，不占或少占耕地；督促水利類(lèi)重大項(xiàng)目依法辦理用地手續(xù)，對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理取水許可手續(xù)；對(duì)在河道管理范圍內(nèi)及堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各種非法建設(shè)行為及時(shí)制止并查處，必要時(shí)向自然資源部門(mén)通報(bào)信息，配合自然資源部門(mén)實(shí)施查處；督促指導(dǎo)占用耕地的水利類(lèi)項(xiàng)目依法履行耕地占補(bǔ)平衡和土地復(fù)墾義務(wù)；對(duì)自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法核查出來(lái)的水利類(lèi)項(xiàng)目違法用地問(wèn)題，配合督促整改。

交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類(lèi)交通運(yùn)輸項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段科學(xué)選線、布線，盡量不占或少占耕地和永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)占用耕地和永久基本農(nóng)田論證，嚴(yán)格控制線性工程項(xiàng)目報(bào)征批準(zhǔn)后，再進(jìn)行線路調(diào)整、或施工出現(xiàn)偏移占用永久基本農(nóng)田；督促各類(lèi)做好用地手續(xù)辦理，對(duì)于未取得用地手續(xù)的交通運(yùn)輸項(xiàng)目，不得核發(fā)施工許可證、不得開(kāi)工建設(shè)；加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)土地的巡查管理，堅(jiān)決制止違法占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，嚴(yán)禁交通建設(shè)項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶；督促指導(dǎo)占用耕地的交通運(yùn)輸類(lèi)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和土地復(fù)墾義務(wù)；對(duì)自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法核查出來(lái)的交通類(lèi)項(xiàng)目違法用地問(wèn)題，配合督促整改。

民政部門(mén)：指導(dǎo)各地加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)用地管理，在殯葬設(shè)施建設(shè)用地制定、監(jiān)督實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)相關(guān)要求；嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)福利、社會(huì)保障等建設(shè)用地政策，落實(shí)節(jié)約集約用地要求。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、選址不符合環(huán)保要求、采取的污染防治措施不符合技術(shù)規(guī)范的項(xiàng)目，一律不予審批；負(fù)責(zé)依法查處自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法占用土地建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為；大力開(kāi)展對(duì)重金屬行業(yè)企業(yè)的排查和整治工作，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田，進(jìn)一步嚴(yán)格耕地土壤污染源頭防控；加大日常巡查力度，避免超標(biāo)污水排入耕地，杜絕在耕地上堆放固體廢棄物等違法行為的發(fā)生；加強(qiáng)涉及耕地和永久基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指導(dǎo)。

審計(jì)部門(mén)：負(fù)責(zé)將耕地保護(hù)職責(zé)履行情況納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)并嚴(yán)格組織實(shí)施，對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的履行耕地保護(hù)職責(zé)不到位的違紀(jì)違法線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)。

統(tǒng)計(jì)部門(mén)：配合自然資源和林業(yè)草原、農(nóng)牧部門(mén)做好耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的落實(shí)，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

應(yīng)急、教育、文旅、衛(wèi)健、市監(jiān)、消防等部門(mén)：對(duì)未取得合法用地手續(xù)以違法建筑作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，不得辦理相關(guān)證照、登記或?qū)徟鷤浒甘掷m(xù)；督促監(jiān)督本行業(yè)及工程建設(shè)單位嚴(yán)格辦理用地手續(xù)，依法依規(guī)用地，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占用耕地行為；不得以任何名義為違法占地企業(yè)、個(gè)人提供資金支持。

供電、供水部門(mén)：對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得供電、供水；積極配合拆違行動(dòng)中違法建筑的斷電、斷水工作。

(三)公檢法部門(mén)

公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)依法對(duì)涉嫌土地犯罪案件予以立案、偵查、移送檢察機(jī)關(guān)。要做好土地違法案件拆除現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)；要依法制止、及時(shí)查處阻礙執(zhí)行土地管理的案件。

檢察院：負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊破壞耕地資源犯罪，對(duì)重大、疑難復(fù)雜案件提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，依法對(duì)破壞耕地犯罪案件提起公益訴訟，推動(dòng)耕地保護(hù)。

法院：負(fù)責(zé)依法受理和審理土地違法行政案件；及時(shí)對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件進(jìn)行審查并作出裁定；監(jiān)督相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，支持行政機(jī)關(guān)依法做好相關(guān)執(zhí)行工作。

四、完善工作機(jī)制

(一)建立聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)黨委和政府要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于耕地保護(hù)的重大決策部署，通報(bào)本區(qū)域土地違法違規(guī)問(wèn)題整改工作整體推進(jìn)情況，會(huì)商督察發(fā)現(xiàn)的自然資源領(lǐng)域普遍性、苗頭性和傾向性問(wèn)題，研究制定預(yù)防和查處自然資源違法違規(guī)行為的措施。

(二)完善自然資源執(zhí)法工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。自然資源部門(mén)要進(jìn)一步完善與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法問(wèn)題線索按照“既處理事、又處理人”的原則，以“零容忍”態(tài)度，堅(jiān)決做到該拆除的要拆除到位、該沒(méi)收的要沒(méi)收到位、該移送司法機(jī)關(guān)的要移送到位，特別是對(duì)非法占用永久基本農(nóng)田面積5畝以上或耕地10畝以上的案件，依法依規(guī)依紀(jì)追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

(三)建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)考核制及責(zé)任追究制。各級(jí)黨委政府要把耕地保護(hù)工作納入黨委和政府年度重點(diǎn)工作，將耕地保護(hù)量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。同時(shí)將耕地保護(hù)工作作為政府績(jī)效考核重要項(xiàng)目，實(shí)行重大問(wèn)題“一票否決”、終身追責(zé)等制度，確保耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位。

五、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府、各行業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真正在思想和行動(dòng)上統(tǒng)一到黨中央關(guān)于嚴(yán)格自然資源管理和耕地保護(hù)的方針政策上來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，牢牢守住紅線，維護(hù)良好自然資源管理秩序。

(二)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。各級(jí)黨委政府、各行業(yè)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通，密切配合，相互支持。特別是對(duì)土地違法案件的查處、執(zhí)行工作，加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，做好工作銜接，各司其職，齊抓共管，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施聯(lián)合懲戒，必要時(shí)主動(dòng)提前介入，及時(shí)解決耕地保護(hù)工作中的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制違法占用耕地行為。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)黨委政府、各行業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)依法依規(guī)用地管理共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)土地違法行為不制止、不查處、隱瞞不報(bào)，履行職責(zé)不到位的要督促及時(shí)整改、徹底整改。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)黨委政府、各行業(yè)部門(mén)要多渠道、多形式加強(qiáng)耕地保護(hù)宣傳教育，提高干部群眾牢固樹(shù)立耕地保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,防止耕地“非糧化”,營(yíng)造堅(jiān)守底線、保護(hù)耕地的良好社會(huì)氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期為兩年。