一、預(yù)案目標(biāo)

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線；及時發(fā)現(xiàn)各類潛在風(fēng)險因素并進行處置，防止發(fā)生返貧致貧現(xiàn)象；建立健全防范規(guī)模性返貧致貧長效機制。

二、適用范圍

全縣農(nóng)牧戶。重點關(guān)注受強降雨、冰雹、干旱、地質(zhì)等自然災(zāi)害影響、突發(fā)大病重病、突發(fā)意外事故等農(nóng)牧戶，尤其是脫貧戶中收入不增反減和低收入組戶、監(jiān)測對象、農(nóng)村低保對象、分散特困供養(yǎng)對象、重度殘疾人等低收入群體，及其他享受行業(yè)部門保障政策的農(nóng)牧戶。

三、工作原則

1.預(yù)防為主，及時干預(yù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村兩委干部、駐村工作隊等村級排查員做好常態(tài)化排查走訪，特別是行業(yè)部門推送的預(yù)警信息要逐戶排查研判，對符合條件的履行識別程序并開展針對性幫扶；對突發(fā)意外事故、大病、自然災(zāi)害等事實清楚、群眾認(rèn)可的先錄入“綠色通道”開展幫扶后履行識別納入程序，防止因幫扶不及時發(fā)生返貧致貧。要確保各類風(fēng)險因素和風(fēng)險群體能“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”，堅決杜絕“體外循環(huán)、應(yīng)納未納”。

2.分類施策，精準(zhǔn)幫扶。對已識別的監(jiān)測對象，首先要根據(jù)其識別時的風(fēng)險因素落實針對性幫扶措施。在此基礎(chǔ)上，對戶內(nèi)有勞動力的，要至少落實一項開發(fā)式幫扶措施；對戶內(nèi)只有弱勞動力或半勞動力的，要創(chuàng)造條件探索落實開發(fā)式幫扶措施；對符合條件的整戶無勞動力戶要做好兜底保障。

3.政府主導(dǎo)，社會參與。強化縣鄉(xiāng)兩級政府主體責(zé)任，加大鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧監(jiān)測和幫扶政策宣傳力度，充分發(fā)動當(dāng)?shù)馗黝惿鐣α糠e極參與防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，創(chuàng)新社會幫扶手段，多渠道籌措社會幫扶資金，營造全民參與、勠力同心、共守底線的良好氛圍。

四、工作程序

1.做好行業(yè)部門預(yù)警信息推送。按照《中共囊謙縣委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（囊謙縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室關(guān)于印發(fā)<囊謙縣防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作行業(yè)部門信息預(yù)警和共享機制>的通知》（囊農(nóng)辦〔2023〕1號）要求，各相關(guān)行業(yè)部門定期向囊謙縣農(nóng)牧水利和科技局推送預(yù)警信息名單，囊謙縣農(nóng)牧水利和科技局及時將預(yù)警信息推送給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)村兩委干部、駐村工作隊等村級排查員，做好入戶排查工作。

縣醫(yī)保局：推送個人年度連續(xù)累計負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用在全省上年本地上年度城鄉(xiāng)居民可支配收入占比較大人員信息，以及農(nóng)村牧區(qū)大病、重癥慢性病或突發(fā)疫情重癥患者、重特大疾病救助信息；

縣衛(wèi)健局：推送醫(yī)療機構(gòu)新增確診大病、重癥慢性病或突發(fā)疫情重癥等農(nóng)村牧區(qū)患病成員信息。發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在3日內(nèi)推送突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；

縣教育局：每學(xué)期比對義務(wù)教育階段輟學(xué)的適齡兒童名單；每年重點比對學(xué)年內(nèi)支付學(xué)費、住宿費、教科書費扣除各種政策性補貼或者救助后自負(fù)費用較高的農(nóng)牧戶信息，以及在讀高中（含中職）、大學(xué)（含本專科、高職）獲得助學(xué)金的困難學(xué)生信息；  

縣住建局：對全縣農(nóng)牧戶住房保障情況進行監(jiān)測，并推送新認(rèn)定C、D危房的農(nóng)牧戶信息；

縣水務(wù)局：推送因供水設(shè)施故障、自然災(zāi)害、季節(jié)性缺水等引起的飲水未完全保障的農(nóng)牧戶信息；

縣自然資源局：推送遭遇地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域及人員信息，受森林草原病蟲害等自然災(zāi)害影響的農(nóng)牧戶信息；

縣公安局：推送因交通事故造成的重大傷亡農(nóng)牧戶名單和突發(fā)治安刑事案件造成的重大傷亡農(nóng)牧戶信息；

縣民政局：推送新增農(nóng)村低保、特困對象、給予各類臨時性救助幫扶的農(nóng)牧戶、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、純孤兒等信息；

縣財政局：推送農(nóng)牧戶財政供養(yǎng)人員信息；

縣人社局：推送農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)取失業(yè)補助的人員信息；

縣農(nóng)牧局：推送大宗農(nóng)副產(chǎn)品受市場影響、自然災(zāi)害、病蟲害等造成重大損毀、減收區(qū)域村社及農(nóng)牧戶信息；

縣委社會工作部（信訪局）：推送在信訪工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村牧區(qū)家庭經(jīng)濟困難人員信息；

縣婦聯(lián)：推送農(nóng)村牧區(qū)婦女權(quán)益受損人員信息、農(nóng)村牧區(qū)婦女生活陷入困難人員信息；

團縣委：推送農(nóng)村牧區(qū)青少年困難人員信息；

縣殘聯(lián)：推送新增1-2級重度殘疾人信息；

縣應(yīng)急管理局：發(fā)生水災(zāi)、旱災(zāi)、氣象、地震、地質(zhì)、生物、火災(zāi)以及疫情等以上涉農(nóng)各類重大突發(fā)公共事件災(zāi)害時，應(yīng)急部門3日內(nèi)推送受災(zāi)情況信息。

2.強化基層摸排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織好村級排查員對重點人群開展常態(tài)化入戶排查，包括突發(fā)大病重病、突發(fā)意外事故、遭受自然災(zāi)害的農(nóng)牧戶，新納入農(nóng)村分散特困供養(yǎng)人員、新納入農(nóng)村低保對象等。

3.風(fēng)險評估與預(yù)警。當(dāng)有重大自然災(zāi)害發(fā)生時，囊謙縣農(nóng)牧水利和科技局要與縣氣象局、縣應(yīng)急管理局等行業(yè)部門進行會商研判，分析災(zāi)害對農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的影響，進行風(fēng)險評估，對評估可能存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶進行預(yù)警并提前介入，通過轉(zhuǎn)移安置、設(shè)施加固等提前預(yù)防措施防止其發(fā)生返貧致貧；對已出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險的通過“綠色通道”先行救助幫扶，后履行程序識別錄入系統(tǒng)。

4.幫扶措施實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助指導(dǎo)村級，嚴(yán)格按照政策要求，根據(jù)監(jiān)測對象風(fēng)險因素及嚴(yán)重程度，制定針對性幫扶措施及措施落實優(yōu)先級，當(dāng)以確保群眾生命安全的醫(yī)療救助、健康幫扶為最高優(yōu)先級，其次落實“三保障”和飲水安全等其他針對性幫扶措施。

五、幫扶措施

1.綜合保障。要切實保障受災(zāi)困難群眾的基本生活，對符合民政低保、特困、低保邊緣、支出型貧困等條件的家庭和人員，要在及時納入相應(yīng)救助范圍的基礎(chǔ)上，全面落實救災(zāi)救助各項政策措施，切實做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。同時，重點關(guān)注分散供養(yǎng)特困人員、低保對象、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、殘疾人家庭、低收入家庭等受災(zāi)特殊困難群體，對救災(zāi)救助后基本生活仍有困難的，通過臨時救助等措施進一步加大救助力度，切實保障好困難群眾在受災(zāi)期間的基本生活。

2.住房安全保障。加強農(nóng)房安全隱患排查和動態(tài)監(jiān)測工作，對因地震、地質(zhì)災(zāi)害、汛期自然災(zāi)害導(dǎo)致的困難群眾住房損毀，采取有效措施及時處置，統(tǒng)籌整合既有渠道住房建設(shè)資金，全力保障受災(zāi)困難群眾住房恢復(fù)建設(shè)，確保困難群眾住房安全有保障。

3.飲水安全保障。對受災(zāi)農(nóng)村牧區(qū)供水工程明確專人巡查、定期報告，對因災(zāi)影響正常供水的地區(qū)，及時通過新開辟水源、應(yīng)急調(diào)水、管網(wǎng)延伸覆蓋、拉水送水、設(shè)立集中供水點等方式，保障基本飲用水供應(yīng)。集中力量開展災(zāi)損工程維修搶修，加快工程修復(fù)進度，盡快恢復(fù)正常供水。做好飲用水凈化消毒，加強水質(zhì)檢測監(jiān)測，保障受災(zāi)地區(qū)飲水安全。

4.及時落實因災(zāi)返貧監(jiān)測幫扶機制。針對受災(zāi)地區(qū)，及時啟動防止返貧監(jiān)測幫扶排查工作，通過實地排查將有因災(zāi)返貧風(fēng)險的農(nóng)村牧區(qū)群眾全部識別為防止返貧監(jiān)測對象并落實針對性幫扶措施，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。堅持精準(zhǔn)施策原則，對有勞動能力的監(jiān)測對象，優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、公益性崗位等開發(fā)式幫扶措施，促進穩(wěn)定增收；對于無勞動能力的，積極協(xié)調(diào)民政、醫(yī)保等行業(yè)部門，落實好低保、醫(yī)療等保障政策，保障群眾基本生產(chǎn)生活不受影響。對災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)有資金需求、符合貸款條件的脫貧戶和監(jiān)測對象，優(yōu)先發(fā)放脫貧人口小額信貸或辦理追加貸款。對因災(zāi)還款困難的脫貧人口小額信貸按規(guī)定及時辦理展期、續(xù)貸。進一步簡化脫貧人口小額信貸審批流程，可實行容缺辦理、先辦后補，努力提高貸款發(fā)放時效。