西然多杰

——2025年2月20日在囊謙縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。

一、2024年工作回顧

過去的一年，是新中國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，更是囊謙發(fā)展史上極具挑戰(zhàn)、極為難忘的一年。習(xí)近平總書記再次親臨青海考察，讓我們倍感溫暖、備受鼓舞、倍增信心。一年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認(rèn)真貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，堅定不移落實省委省政府、州委州政府部署要求，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以接續(xù)奮斗的定力和篤志前行的勇氣，統(tǒng)籌推進“11234”戰(zhàn)略部署，全力以赴“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”，較好完成了第十六屆人民代表大會第四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)健康現(xiàn)代幸福囊謙邁出堅實步伐。

這一年，我們迎難而上、順勢而為，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)經(jīng)濟一攬子存量和增量政策，千方百計挖掘增長潛力，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值15.07億元，同比增長3.2%。實現(xiàn)社會消費品零售總額2.21億元，同比增長3.2%。完成全社會固定資產(chǎn)投資5.8億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39976元，增長2.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入12046元，增長6.3%。實現(xiàn)地方財政預(yù)算收入3847萬元，完成年初預(yù)算的110%；完成地方財政預(yù)算支出22.42億元，同比下降4.4%。居民消費價格漲幅和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在3%和3.5%以內(nèi)，持續(xù)保持了“十四五”規(guī)劃期間穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢。

這一年，我們生態(tài)感恩、深化治理，“兩山”理念生動實踐。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進生態(tài)保護修復(fù)工程，認(rèn)真落實河（湖）長制和林（草）長制，常態(tài)化推進河湖“清四亂”工作，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生態(tài)保護類工程投資總額近2億元，落實草原生態(tài)獎補資金1.1億元，落實生態(tài)保護公益性崗位人員崗位補助近6900萬元，天然林有效管護率達100%，主要河流流域干流出省斷面水質(zhì)均在Ⅱ類以上。積極開展“講文明、講衛(wèi)生、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，常態(tài)化開展“五個全域”治理，依法取締沿扎曲河砂石料場3家，拆除退出類小水電站5座，214國道30里綠色長廊建設(shè)項目完成栽植補植16389株，我縣與北京大學(xué)山水自然保護中心和省林草局聯(lián)合開展的人獸沖突防范及試點推廣項目獲中央電視臺播報推廣。《囊謙縣國土空間總體規(guī)劃》獲省政府批準(zhǔn)，行政村村莊規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。按時序完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察及省委生態(tài)專項巡視反饋問題整改，限期完成生態(tài)保護典型問題整改銷號任務(wù)，我縣生態(tài)文明體制改革和制度創(chuàng)新獲省政府督查激勵獎勵。

這一年，我們目標(biāo)同向、攻堅克難，鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)。按照省委“一書一單一盤棋”要求，積極推行“聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)全部下、幫聯(lián)單位全員上”的聯(lián)動機制，持續(xù)深化縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點鄉(xiāng)村振興示范村、“百千萬工程”、村級合作社等四聯(lián)工作機制，扎實開展脫貧人口增收三年行動和“百日攻堅”及“十日攻堅拔寨”行動，全面落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續(xù)深化對口幫扶和東西部協(xié)作機制，不斷鞏固提升脫貧成果，持續(xù)夯實提質(zhì)鄉(xiāng)村振興實效。落實財政銜接資金2.19億元，實施項目29項；落實東西部協(xié)作資金2700萬元，實施項目11個；整合資金2120萬元實施鄉(xiāng)村振興示范村3個，和美鄉(xiāng)村4個。“三清三改治七亂”工作授予全省“成效顯著縣”榮譽稱號。我縣順利接受國家鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估專家組現(xiàn)場核查。

這一年，我們強化布局、破題出圈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。扎實推進農(nóng)牧和文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，認(rèn)真落實惠農(nóng)惠牧14項舉措和惠企惠民50條措施，培育壯大“三黑一紅”等特色產(chǎn)業(yè)，全面落實“四個萬畝”種植計劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全縣農(nóng)作物有機認(rèn)證面積達11萬畝，草場面積396.08萬畝，綠色食品認(rèn)證合作社6家，完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機養(yǎng)殖認(rèn)證和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機種植認(rèn)證，牦牛肉、藏羊肉產(chǎn)品有機加工認(rèn)證3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)證畜產(chǎn)品綠色食品企業(yè)1家。出臺《2024年度囊謙縣促進牛羊出欄獎勵辦法》，打造千頭牦牛和千只藏羊養(yǎng)殖基地各2處，培育重點企業(yè)2家。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000畝，種植農(nóng)作物13.26萬畝，實現(xiàn)糧油蔬菜總產(chǎn)2.07萬噸，牛羊出欄率達24.68%。投資8168萬元建設(shè)吉沙灘旅游示范村等文旅項目20個，年內(nèi)舉辦的第二屆“牛嘎”冰雪運動系列活動及第二屆囊謙黑青稞文化藝術(shù)季、第二屆熱巴舞展演暨熱巴舞學(xué)術(shù)交流會等活動反響強烈。唐蕃古道南線旅游公路項目竣工通車，縣紅鹽文化體驗館順利開館。囊謙足球隊勇奪玉樹州第二屆青年足球超級杯冠軍。年內(nèi)接待游客17.32萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.11億元，同比增長46.29％。

這一年，我們把握機遇、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，項目投資精準(zhǔn)發(fā)力。搶抓國家實施“兩重”“兩新”重大政策機遇，強化項目儲備謀劃，深入推進項目提質(zhì)增效三年行動，不斷完善縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)推進重大項目機制，深化項目督查、現(xiàn)場調(diào)度和通報加壓等工作推進機制。重點項目有序落實。年內(nèi)續(xù)建和新開工項目43項，總投資9.75億元；謀劃儲備項目122個，估算投資45.96億元。開工建設(shè)總投資2.47億元的吉尼賽110KV輸變電站工程，順利啟動投資6.33億元的吉尼賽、尕羊、吉曲、東壩4鄉(xiāng)電網(wǎng)延伸工程，全面竣工總投資1.9億元的曉龍溝水庫工程和投資824萬元的扎曲河河道治理工程，投資1290萬元在全縣69個行政村及31個易地搬遷點實施機井210口。縣城北大橋、縣物流園和縣農(nóng)業(yè)科技示范園相繼投入使用。白扎鄉(xiāng)巴麥村至尕爾寺產(chǎn)業(yè)提升道路入圍中國公路學(xué)會“四好農(nóng)村路”。

這一年，我們牢記宗旨、真情為民，民生實事可感可及。認(rèn)真落實教育發(fā)展“1+7”規(guī)劃和13條強基固本措施，新增教育專項資金1462萬元，新招錄教師69名，重啟沈陽翔宇中學(xué)囊謙班異地辦班計劃，受理三江源獎補資金申請1204人，落實“雨露計劃”補助784.75萬元。投資54.6萬元為具備條件的21所幼兒園的1251名幼兒提供免費午餐。義務(wù)教育鞏固率達96.71%，學(xué)前毛入園率達83.6%，初中升學(xué)率達86.94%，高中階段毛入學(xué)率達89.08%。落實衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展“6+1”政策體系，加快緊密型醫(yī)共體建設(shè)，扎實推進國家級中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建工作，實施縣人民醫(yī)院綜合能力提升工程，扎實推進藏醫(yī)院制劑質(zhì)量三年行動，持續(xù)鞏固提升組團式醫(yī)療幫扶經(jīng)驗。香達鎮(zhèn)、著曉鄉(xiāng)、白扎鄉(xiāng)衛(wèi)生院名列全州基層醫(yī)療機構(gòu)年度總收入前三名；縣人民醫(yī)院在全國基層心肺復(fù)蘇急救技能大賽上獲得團體個人第三。農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1836人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)212人，雨露計劃畢業(yè)生就業(yè)470人，高校畢業(yè)生綜合就業(yè)率保持在87%以上。全縣動態(tài)落實農(nóng)村低保4653戶14846人，城鎮(zhèn)低保951戶2870人，特困供養(yǎng)1150戶1172人，落實困難群眾各類救助補助資金1.4億元，財政用于民生支出占比達75%以上。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達9.14萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達96%。推廣實施節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，落實獎補資金35萬元。持續(xù)開展城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查整治工作，全面落實農(nóng)牧戶住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。

這一年，我們堅守底線、依法行政，社會大局和諧穩(wěn)定。深化以黨建引領(lǐng)為核心，自治、法治、德治相互融合的“一核三治”基層社會治理體系，有形有感開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，有序推進宗教領(lǐng)域土地確權(quán)和財務(wù)監(jiān)管工作，深入推進平安囊謙建設(shè)，加強社會綜合治理，成功化解信訪案件114件，民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作順利通過省級復(fù)檢復(fù)驗，縣法院榮獲全國模范法院榮譽稱號，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，堅持“兩單四表”模式，完善“叫醒”“叫應(yīng)”機制，及時有效處置“7·27”白扎鄉(xiāng)東帕村山體滑坡等三起滑坡災(zāi)害，有效防范和遏制了重特大事故發(fā)生。有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，統(tǒng)籌化解政府債務(wù)5.5億元。依法加強食品藥品安全監(jiān)管，源頭保障人民群眾“舌尖上的安全”。持續(xù)推進“放管服”改革，落地落實助企暖企和搶抓機遇促發(fā)展“1+10”政策舉措。不斷深化雙擁共建工作，依法維護和保障退役軍人及軍屬基本權(quán)益，軍地共建工作取得顯著成績。

此外，退役軍人、群團、婦女兒童、老干部、供銷社、地方志等事業(yè)取得新進展，國防動員、消防救援、統(tǒng)計調(diào)查、藏語言文字、氣象、金融保險、公積金管理等工作也邁上新臺階，各駐囊垂管單位也為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新貢獻。

各位代表，過去的一年，我們?nèi)婕訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深化以案促改專項整治，認(rèn)真整改省委巡視反饋問題，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和整治形式主義為基層減負若干規(guī)定，嚴(yán)肅整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，以“緊、細、嚴(yán)”的工作狀態(tài)全面推進各項工作高效落實。我們堅定政治立場、堅守底線紅線，全面落實省州黨委政府決策部署，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督，縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦結(jié)答復(fù)縣人大代表意見建議23件和縣政協(xié)委員提案12件。我們堅決扛牢防范化解重大風(fēng)險隱患主責(zé)，始終堅持過緊日子思想，財政一般性支出和“三公”經(jīng)費只減不增，法治政府、服務(wù)政府、務(wù)實政府和廉潔政府建設(shè)取得新成效。

各位代表，過去一年的奮斗充滿艱辛，取得的成績實屬不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、州委州政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾勠力同心、砥礪奮斗的結(jié)果，飽含著各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各級人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志和宗教界人士，向駐縣軍警官兵、消防救援人員及省、州駐縣單位，向?qū)趲头鲋г貐^(qū)和單位，向所有關(guān)心、支持、參與囊謙發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，縣域產(chǎn)業(yè)基本以農(nóng)牧業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)占比達67.92%，全縣90%以上的勞動力從事單純的農(nóng)牧業(yè)。二是財政收入低，債務(wù)壓力重，硬性缺口大，財政保障能力嚴(yán)重不足。三是我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，尤其在城鄉(xiāng)道路、社會保障、公共服務(wù)等方面與州內(nèi)其他市縣的差距明顯。四是我縣耕地保護責(zé)任重大，項目建設(shè)與耕地保護、生態(tài)保護之間的矛盾較為突出，基本建設(shè)項目用地保障存在突出困難。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展不夠，經(jīng)濟帶動效果不明顯。六是社會治理水平依然不高，保穩(wěn)定促發(fā)展的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。七是法治政府建設(shè)仍需加力，一些干部運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力依然不足，工作程序化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，一些領(lǐng)域的廉政風(fēng)險隱患依然突出。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2025年目標(biāo)任務(wù)和重點工作

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年。做好全年的政府工作意義重大。

按照縣委的總體部署，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會、習(xí)近平總書記考察青海重要講話，以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真落實省委十四屆八次全會和州委十四屆九次全會部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定信心、實干爭先，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善、平安建設(shè)等重點工作，全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打好基礎(chǔ)，奮力譜寫健康、現(xiàn)代、幸福生活新篇章。

全年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右；固定資產(chǎn)投資增長6%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右，預(yù)算支出增長3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%以上，農(nóng)牧民人均可支配收入增長7%以上；社會消費品零售總額增長5%以上；居民消費價格漲幅控制在2%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持的Ⅱ類以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到99.7%以上；節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等完成年度目標(biāo)任務(wù)。

圍繞以上預(yù)期目標(biāo)，我們將重點抓好以下7個方面的工作。

（一）堅持推進生態(tài)宜居囊謙建設(shè)，繪就生態(tài)文明“和諧圖”。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記“國之大者”，不斷強化“上游意識”，主動擔(dān)起“上游責(zé)任”，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

推進生態(tài)修復(fù)治理。堅持生態(tài)保護“五性”并舉推動，聚焦“五個全域”專項行動，嚴(yán)格落實林草長制、河湖長制，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)保護領(lǐng)域各項法律法規(guī)，依法推動《國土空間規(guī)劃》和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃有序落實，堅決杜絕生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題。實施投資9775萬元的強曲河流域緩沖帶生態(tài)保護修復(fù)項目，爭取開工投資1.2億元的香達鎮(zhèn)生活污水治理工程和孜曲河流域涌河水環(huán)境綜合治理項目。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，規(guī)范縣城垃圾填埋場、污水處理廠和鄉(xiāng)村垃圾轉(zhuǎn)運站點運營，扎實開展入河排污口、農(nóng)村生活污水、問題廁所集中排查整治，完成自然高背景區(qū)耕地安全利用示范項目建設(shè)任務(wù)。全面高效完成中央環(huán)保督察和生態(tài)保護及自然資源領(lǐng)域各級各類反饋問題整改銷號任務(wù)。

深化生態(tài)文明體制改革。進一步優(yōu)化完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和禁牧區(qū)及草畜平衡區(qū)，健全生態(tài)管護員崗位績效考核和動態(tài)平衡機制，新增生態(tài)管護員2409人。爭取將人獸沖突防范試點項目納入省級生態(tài)文明體制改革督查激勵范圍。扎實推進環(huán)保執(zhí)法綜合改革，深化運用常態(tài)化監(jiān)管和問責(zé)機制，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力水平。

推動綠色低碳發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進資源節(jié)約集約利用。積極落實清潔能源普惠區(qū)建設(shè)方案，主動爭取森林草原碳匯交易試點地區(qū)，銜接推進上海電氣高原風(fēng)機測試場點項目和國家新能源科技示范項目落地我縣，謀劃爭取電網(wǎng)強化、清潔供暖、風(fēng)光互補等重大能源項目。

各位代表！綠水青山就是金山銀山。我們要堅定不移當(dāng)好“中華水塔”的守護人，以守護“生命”和端牢“飯碗”的自覺保護綠水青山，推動“兩山”理念在囊謙生動實踐。

（二）堅持聚力攻堅鄉(xiāng)村全面振興，打造和美鄉(xiāng)村“新樣板”。搶抓有效銜接政策支持，聚焦提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平、建設(shè)水平和治理水平，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快促進農(nóng)牧區(qū)和美宜居、農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。

扛牢糧食安全主體責(zé)任。強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理，精準(zhǔn)落實耕地占補平衡制度，實行最嚴(yán)格的用地管控制度，依法查糾耕地非農(nóng)化、非糧化問題，加強儲備糧油供應(yīng)管理，堅決守住7.54萬畝基本農(nóng)田保護紅線，糧油總產(chǎn)保持在2萬噸以上。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，切實加強教育、衛(wèi)生、住房和飲水安全保障，強化“三類人員”動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實施脫貧人口增收三年行動，深化對口幫扶和東西部勞務(wù)協(xié)作，用好就業(yè)幫扶車間、公益性崗位、勞務(wù)輸出、以工代賑等增收渠道，促進脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強化村集體“三資”規(guī)范化管理，以“四個一批”推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，盤活農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，全方位激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力，帶動群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

加快推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，落實以人為本新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，高質(zhì)量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。跟進推動吉曲鄉(xiāng)、毛莊鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”工作，大力培育特色集鎮(zhèn)建設(shè)，全面整治提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件，加快文明新風(fēng)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理邁向新臺階。申報實施和美鄉(xiāng)村1個、產(chǎn)業(yè)示范村1個，實施農(nóng)牧民居住條件改善項目100套，新建或改造農(nóng)牧區(qū)戶廁783座。

各位代表！建設(shè)美麗中國關(guān)鍵在鄉(xiāng)村。我們要深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，聚焦守底線、興產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展、促振興，全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村更顯魅力、更具活力。

（三）堅持強力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，跑出結(jié)構(gòu)調(diào)整“加速度”。堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

做大做強特色農(nóng)牧業(yè)。以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃和“十大工程”為載體，擴大國家級種養(yǎng)業(yè)“三品一標(biāo)”基地示范帶動效應(yīng)，因地制宜發(fā)展牦牛、藏羊高效養(yǎng)殖、黑青稞規(guī)模化種植、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。創(chuàng)新推進“菜籃子、肉架子、奶瓶子”工程和牛羊“月月出欄”計劃，投資建設(shè)縣屠宰加工生產(chǎn)線項目，切實提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)值和綜合效益。大力實施“四個萬畝”種植計劃和千頭牛羊養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益。重點打造標(biāo)準(zhǔn)化合作社5個，扶持培育龍頭企業(yè)4家，家庭牧場20家，建成千頭牦牛和藏羊養(yǎng)殖基地7個、良種繁育基地5處，黑青稞種植面積4萬畝以上，牛羊出欄率和商品率分別保持在26%和18%以上。

做優(yōu)做活特色文旅業(yè)。全面收官文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“三年行動”計劃，聚力創(chuàng)建國家級藏族文化（玉樹）生態(tài)保護區(qū)。聚焦“引客入囊、請客住囊”，突出文化、康養(yǎng)、研學(xué)等特色主題，以尕爾大峽谷為核心，串聯(lián)打造214精品旅游線路沿線景區(qū)景點旅游目的地和網(wǎng)紅打卡地，完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃和傳統(tǒng)村落整體保護發(fā)展規(guī)劃。扎實推進“農(nóng)體文旅商”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦“牛嘎”冰雪嘉年華、全州第三屆青年足球超級杯、第三屆黑青稞文化藝術(shù)季、瀾湄國際影像周等活動，在全域旅游和全季旅游上取得新突破。圍繞“吃住行游購娛”旅游要素，打造星級酒店2家，特色民宿20家，重點旅游示范村1個，康養(yǎng)及研學(xué)基地2處，培養(yǎng)專業(yè)導(dǎo)游10名。積極發(fā)揮文化研究等13家協(xié)會作用，鼓勵和帶動全民參與文化保護和傳承，筑牢文化根基，提升文化自信。

做深做細特色新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮囊謙區(qū)位和交通優(yōu)勢，積極發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，推動綜合物流園、扶貧產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技示范園“三園”融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。加大對傳統(tǒng)手工技藝的保護和傳承力度，鼓勵老手藝人收徒傳藝，培育打造具有囊謙特色的手工業(yè)品牌。積極發(fā)展“三黑一紅”等特色產(chǎn)業(yè)，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)，建立線上線下立體銷售渠道。加大對小微企業(yè)和個體工商戶的扶持力度，鼓勵扶持聯(lián)合發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營。加強與科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)的合作共贏，積極開展新能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動新能源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

各位代表！產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)強則百姓富。我們要立足生態(tài)優(yōu)勢和資源稟賦，集群培育特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，不斷提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（四）堅持深化投資消費帶動戰(zhàn)略，積蓄經(jīng)濟發(fā)展“新動能”。充分發(fā)揮有效投資帶動作用和全民消費支撐作用，齊心協(xié)力抓項目、促消費，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展動能。

激發(fā)消費市場活力。認(rèn)真組織實施提振消費專項行動，主動落實《青海省促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，承接落實以舊換新、折扣讓利等促銷活動，創(chuàng)新發(fā)展多元化消費場景，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟和路衍經(jīng)濟，拓展東西部協(xié)作消費幫扶，促進消費升級。開展旅游消費惠民活動，促進餐飲住宿、文娛旅游、體育賽事等服務(wù)消費，全力激發(fā)消費市場活力。

提高招商引資實效。實施招商引資“一把手”工程，堅持“引進來”和“走出去”一體聯(lián)動，用好支援協(xié)作機制，突出精準(zhǔn)招商、以商招商，強化規(guī)劃、土地、資金等要素保障水平，提高招商引資實效。圍繞文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)牧、藏醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)延鏈條，立足精深加工、市場拓展、基礎(chǔ)建設(shè)等短板補鏈條，以青洽會和北京援青援玉15周年成就展等為載體，提前謀劃、精準(zhǔn)對接，不斷提高項目履約率和資金到位率。

促進重大項目落地落實。牢固樹立“項目為王”的發(fā)展理念，鞏固提升項目提質(zhì)增效三年行動，不斷夯實縣域經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。交通方面：完成尕羊鄉(xiāng)、吉曲鄉(xiāng)公路建設(shè)項目，開工建設(shè)投資6120萬元的娘拉公路和投資5500萬元的吉曲鄉(xiāng)岔口至熱買村西藏邊界硬化路項目，爭取白扎村至甘達寺出省公路年內(nèi)開工，持續(xù)推進鄉(xiāng)村公路提標(biāo)改造工程，完善公路網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)村公路通達水平。加快推進高速公路、機場等重大項目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。水利方面：接續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高災(zāi)害防范能力。開工建設(shè)投資5500萬元的曉龍溝水庫輸水工程和投資7600萬元的縣城凈化水廠及輸水管線工程，完成投資1755萬元的毛莊鄉(xiāng)、尕羊鄉(xiāng)防洪工程。能源方面：完成吉尼賽110KV變電站和吉尼賽等4鄉(xiāng)輸變電工程建設(shè)項目，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)改造工程，提高供電可靠性和穩(wěn)定性。基礎(chǔ)設(shè)施方面：強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理、社會服務(wù)等領(lǐng)域投資，加快補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。投資近2億元開工建設(shè)縣城供水、排水、排澇、供暖管網(wǎng)改造項目，開工建設(shè)投資2898萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房項目。加強基層通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和覆蓋范圍。

各位代表！項目帶動投資，消費刺激內(nèi)需。我們要深入實施“項目帶動”戰(zhàn)略，全面激發(fā)市場消費潛力，支撐引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（五）堅持積極回應(yīng)美好生活向往，滿足民生福祉“新期待”。做實做好老百姓的“急難愁盼”問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

加快發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真實施教育“1+7”規(guī)劃、教育強基固本13條措施和教育“六大工程”，深化教育領(lǐng)域綜合改革，平穩(wěn)推進新高考改革，實施教師能力提升三年行動，用好對口支援和“組團式”教育資源，著力辦好“家門口”教育。優(yōu)化異地辦班模式，力爭在年內(nèi)玉樹河湟中學(xué)招生中占得更多名額。實施中小學(xué)消防安全和供暖改造提升工程，投資1500萬元完成教育園區(qū)及縣城兩所學(xué)校供暖改造工程，投資近1000萬元持續(xù)強化基礎(chǔ)教育軟硬設(shè)施建設(shè)，夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)。

推動衛(wèi)生強基固本。扎實推進縣人民醫(yī)院綜合能力提升和中藏醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建工作，持續(xù)提高精神衛(wèi)生保障水平，加大包蟲病、結(jié)核病等重大傳染病和地方病防治工作，深化拓展醫(yī)療人才“組團式”幫扶典型經(jīng)驗，建立健全縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)績效考核和目標(biāo)管理機制，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升工程，全面提升群眾就業(yè)體驗感。投資近700萬元實施縣城薩瑪那社區(qū)托幼服務(wù)設(shè)施和基層醫(yī)療機構(gòu)能力提升項目，完成縣人民醫(yī)院高壓氧艙及供氧設(shè)施建設(shè)項目。

積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出重點行業(yè)、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)作用。承接落實就業(yè)援助“兩優(yōu)惠、三補貼”政策，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。積極開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、援崗助企等系列活動，培育更多就業(yè)增長點和公益性崗位。全年完成農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1800人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)200人以上，高校畢業(yè)生綜合就業(yè)率保持在90%以上。

完善社會保障體系。完善“一老一小”等社會救助體系建設(shè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，爭取改造暖陽敬老院等3個養(yǎng)老機構(gòu)，積極推進社會化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老互補共促，全面提升養(yǎng)老保障和服務(wù)水平。健全分層分類社會救助體系，做好城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等弱勢群體基本生活兜底保障。擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障待遇水平，接續(xù)實施節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策。

各位代表！人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們要始終把群眾的“點滴小事”當(dāng)成“心頭大事”，扎扎實實辦好每一件民生實事，切實用我們的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”。

（六）堅持改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，營造融合發(fā)展“大環(huán)境”。堅持把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，全力破除體制機制障礙，全面激發(fā)發(fā)展活力。

深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。推進財稅金融體制改革，加強預(yù)算管理，防范化解金融風(fēng)險。深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

擴大對外開放合作。加強與對口支援、東西部協(xié)作地區(qū)的交流合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強招商引資，推動更多項目落地實施。加強與周邊地區(qū)和瀾滄江流域地區(qū)的合作交流，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)互利共贏。

提高綜合服務(wù)意識。樹牢“過緊日子”的思想，加強政府采購管理，強化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和非必要支出，切實降低行政運行成本。強化財源建設(shè)，盤活各類閑置資源資金，全力挖掘增收潛力，積極履行企業(yè)賬款清欠責(zé)任，提高財政“三保障”水平。

高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃。以全局視野和長遠眼光，突出問題導(dǎo)向和規(guī)劃引領(lǐng)，有效承接中央精神和省州部署，積極回應(yīng)地方所需和群眾所盼，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、深刻把握問題短板、謀深做實推進舉措，高起點、高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作，為全縣未來五年的高質(zhì)量發(fā)展繪制科學(xué)合理、切實可行的發(fā)展藍圖。

各位代表！改革創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。我們要堅持把深化改革創(chuàng)新作為釋放發(fā)展活力的根本途徑，堅持全面發(fā)力、多點突破，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力。

（七）堅持著力防范化解重大風(fēng)險，筑牢社會穩(wěn)定“壓艙石”。保持“時時放心不下”的責(zé)任感，把防風(fēng)險、保安全、促穩(wěn)定作為政治任務(wù)和底線要求，以更高水平安全護航縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

加強社會治安綜合治理。深入推進平安囊謙建設(shè)，扎實開展“八五”普法，全面推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，加強治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會大局穩(wěn)定。加強矛盾糾紛排查化解，推進信訪工作法治化，妥善處理信訪問題，維護群眾合法權(quán)益。統(tǒng)籌加強國防教育和“雙擁共建”工作，持續(xù)強化雙擁思想凝聚力。

源頭防范安全事故隱患。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

加強食品藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，加強食品藥品加工、流通、消費全過程監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。

加強民族宗教工作。自覺鑄牢中華民族共同體意識，全面準(zhǔn)確貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結(jié)、宗教和睦。依法管理宗教事務(wù)，持續(xù)規(guī)范宗教內(nèi)部管理秩序，全力維護宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

各位代表！沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展，沒有和諧就沒有繁榮。我們要始終堅持穩(wěn)定壓倒一切，堅持底線思維，強化風(fēng)險意識，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定，筑牢安全發(fā)展屏障。

三、持續(xù)加強政府自身建設(shè)

人民政府為人民。我們要站穩(wěn)人民立場、把握人民意愿、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，堅定不移當(dāng)好人民利益的守護者、捍衛(wèi)者。

始終保持政治忠誠。堅持把政治建設(shè)擺在首位，把講政治貫穿于政府工作全過程各方面，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決當(dāng)好黨中央和省州縣委決策部署的執(zhí)行者、實干家、行動派，做到縣委有要求、政府有行動、落實有成效。

始終保持依法行政。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面加強法治政府建設(shè)，扎實開展“法治能力提升年”行動，以法治思維和法治方式推動政府各項工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，加強合法性審查，提高依法決策水平。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，依法接受縣人大及其常委會和縣政協(xié)監(jiān)督，加強審計、統(tǒng)計監(jiān)督，運用好巡視巡察“利劍”作用，不斷提高依法行政、依法執(zhí)政能力和水平。

始終保持為民擔(dān)當(dāng)。樹立和踐行正確政績觀，堅持把抓落實作為政府工作的鮮明特質(zhì)，認(rèn)真落實整治形式主義為基層減負若干規(guī)定，力戒形式主義、官僚主義，堅決做到該辦的事不拖不推、能辦的事不等不放、難辦的事不躲不怕。堅持把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，始終保持“緊、細、嚴(yán)”的工作狀態(tài)，多做打基礎(chǔ)、管根本、利長遠的實事，多辦順民意、得民心、解民憂的好事，讓不畏難、不怕苦、不言棄成為政府系統(tǒng)的精神特質(zhì)。

始終保持清廉本色。始終保持為民務(wù)實清廉的政治本色，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，常態(tài)化長效化開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和“十嚴(yán)禁”“九條措施”要求，以案為鑒、以案促改，不斷強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險管控，持續(xù)整治和查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，努力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。牢固樹立“過緊日子”的思想，全力壓減非必須支出，確保每一筆資金都花在刀刃上，推動政府系統(tǒng)永葆為民務(wù)實清廉的公仆形象。

各位代表，各位委員，同志們！使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、銳意進取，真抓實干、奮勇拼搏，為推動囊謙經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗！