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日前,，質(zhì)檢總局科技司官員王越薇在全國進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作推進(jìn)部署會上報告,，主題是檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革的進(jìn)展報告,。
質(zhì)檢總局科技司王越薇講到,，檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合改革是黨中央和國務(wù)院下發(fā)的一項重要改革任務(wù),，是國務(wù)院為加快轉(zhuǎn)變政府職能,，推進(jìn)政企分開,、事企分開,、管辦分離的重要舉措,。檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)一年多來,，取得了重要進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計,，到2014年低,，全國事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)同比下降1.97%，企業(yè)性質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)同比上升1.52%,。檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合改革對檢測行業(yè)特別是事業(yè)單位產(chǎn)生重要影響,。
改革的進(jìn)展和成果
從中央層面，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知,，質(zhì)檢總局成立了11個部門組成的整合工作組,，收到24份中央部門整合實施方案或指導(dǎo)意見，部門整合工作有序進(jìn)行,。為了加強(qiáng)對先期事檢單位的政策支持,，科技司和發(fā)改委高技術(shù)司聯(lián)合實施對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，優(yōu)先支持轉(zhuǎn)企改制整合力度大,、成效顯著的檢驗檢測機(jī)構(gòu);優(yōu)先支持參與國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)及地區(qū)建設(shè);優(yōu)先支持實施跨部門,、跨層級、跨地區(qū)整合組建大型檢驗檢測集團(tuán)的機(jī)構(gòu),。目前相關(guān)項目的申報工作已結(jié)束,，并上報至發(fā)改委。
科技司和科技部政法司聯(lián)合開展質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制,，提升科技服務(wù)能力的質(zhì)檢項目,，明確了三個方面的質(zhì)檢任務(wù)：
一是加快推進(jìn)具備條件的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制;
二是加強(qiáng)檢驗檢測認(rèn)證科技服務(wù)能力和服務(wù)體制建設(shè);
三是要探索建立檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)的新型管理體制機(jī)制，并制定試點配套政策。
從質(zhì)檢系統(tǒng)層面,，質(zhì)檢總局作為全國檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革的牽頭部門之一,，需完成的三個主要的整改任務(wù)：一是中國質(zhì)量認(rèn)證中心及直屬檢驗檢疫局所屬的31家評審中心，整體轉(zhuǎn)企改制,，并入中檢集團(tuán),。此項目已經(jīng)上報中央，等待批復(fù);二是整合出入境檢驗檢疫系統(tǒng)的相關(guān)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)對同一區(qū)域內(nèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置,，總局先建立公益一類機(jī)構(gòu)和公益二類機(jī)構(gòu)平臺,，將涉及衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫,、食品安全以及風(fēng)險防控等不易或不能由市場配置資源的檢驗檢疫職能進(jìn)行整合,，名稱分為區(qū)名加上檢驗檢疫中心，劃為公益一類;技術(shù)中心,、保健中心的其余的檢驗檢測職能在直屬局范圍內(nèi)再分別進(jìn)行縱向整合,，劃入公益二類，目前正在與中編辦,、財政部磋商,。三是開展特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合試點，去年11月,，山東特檢院等8家簽署協(xié)議,，共同組建中國特種設(shè)備檢驗檢測集團(tuán)，現(xiàn)已發(fā)展到15家,，數(shù)家機(jī)構(gòu)正在商量加入事宜,。
從地方層面，去年9月,，中央編辦同質(zhì)檢總局在武漢召開部分省整合檢驗檢測機(jī)構(gòu)工作座談會,，對地方整合工作提出要求。今年3月,，總局印發(fā)全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見,，明確質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照公益類和經(jīng)營類兩類進(jìn)行整合。部署了整合改革的三大重點任務(wù),、六大改革試點和四項保障措施,。近期，部分省區(qū)市,，在政府主導(dǎo)下,，整合工作取得積極進(jìn)展，湖北省質(zhì)檢局正在報批長江檢驗檢測集團(tuán)整合改革方案,，湖北省特檢院縱向整合全省15家特檢機(jī)構(gòu)后,，規(guī)模,、能力和效益都顯著提升。江蘇省在2005年整合全省95家特檢機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，今年4月,，江蘇省特檢院申請作為出資人投資2000萬元，組建江蘇省特檢科技有限責(zé)任公司,，開始向市場轉(zhuǎn)型探索,。此外，江蘇首個檢驗檢測服務(wù)業(yè)集聚區(qū)揭牌,，50余家檢驗檢測機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶南京,。云南質(zhì)檢局將楚雄等6個自治州、縣出口檢測的人,、財,、物整合至省珠寶質(zhì)檢研究院，打造云南珠寶質(zhì)檢平臺的形象,。山東省已對全省特檢機(jī)構(gòu)實施整合,，整體轉(zhuǎn)企改制，不設(shè)公益機(jī)構(gòu),，檢驗檢測公益服務(wù)以政府購買服務(wù)方式實現(xiàn),。浙江海鹽原標(biāo)準(zhǔn)件檢測中心完成了從縣級事業(yè)單位到國有控股檢測技術(shù)有限公司的改制。廣州市積極推進(jìn)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),，檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合方案和檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)組建方案已經(jīng)報批市政府,。成都質(zhì)檢院2014年檢驗收入超過2.4億元，同比增長20%,，正在進(jìn)行下一步的研究探索，實現(xiàn)公司實體化,，最終實現(xiàn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,。另外，江蘇,、貴州,、浙江都先后印刷了本省的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見。
存在問題
一個是缺乏倒逼機(jī)制,，目前事業(yè)單位檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)能取得財政補(bǔ)助,，可借助部門行業(yè)的優(yōu)勢承載市場業(yè)務(wù)，缺乏改革的壓力和動力,，相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和主管部門不愿意整合,，強(qiáng)調(diào)自己的公益性和不可替代性。
二是激勵措施不足,，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的決定,，對檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合最關(guān)心的社會保障問題,，但是缺乏機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制的激勵措施。
三是監(jiān)管沒有統(tǒng)一的法律制度,，這還需要國家層面出臺政策,，解決事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的問題。
下一步措施
一是明確事業(yè)單位的定位,。推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革,，首先要明確機(jī)構(gòu)定位，一類是政府編,，檢驗檢測不收費(fèi),，由政府買單，另一類是經(jīng)營類,，其中非盈利機(jī)構(gòu)準(zhǔn)成本收費(fèi),，稅收予以優(yōu)惠，對盈利機(jī)構(gòu),，市場要完全放開,，公平競爭，不能既享受政府投入,，又在市場營收;不能既要行政級別又要市場收入,，質(zhì)檢總局將和中編辦進(jìn)一步明確事業(yè)單位，特別是公益一類和公益二類事業(yè)單位的定位,，要求事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢疫認(rèn)證機(jī)構(gòu)從競爭性領(lǐng)域退出,，不得從事盈利性業(yè)務(wù)，形成改革的倒逼機(jī)制,。
二是促進(jìn)政府購買,，研究制定檢驗檢測認(rèn)證服行業(yè)的政府購買服務(wù)的具體管理規(guī)定，促進(jìn)政府部門行政執(zhí)法監(jiān)管,，或市場監(jiān)督抽查等采取社會購買服務(wù),，或者采信第三方檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果的方式。
三是加快推進(jìn)行政法規(guī)立法,，建立統(tǒng)一完善的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度,，加強(qiáng)行業(yè)和市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范檢驗檢測行業(yè)行政職責(zé)和審批事項,，取消行業(yè)限制,，結(jié)合紅頂中介清理工作，禁止部門所屬的檢驗檢測認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)以行政權(quán)利承接相關(guān)檢驗檢測認(rèn)證業(yè)務(wù),。
目前質(zhì)檢總局正和中編辦研究起草深化檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革的實施意見,，計劃在今年11月召開全國檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作會議，組織33個中央部門代表和全國質(zhì)檢部門的代表參會,，部署加快各級檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合,、轉(zhuǎn)企改制,、所有制改革等相關(guān)工作，進(jìn)一步加大全國檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合改革推進(jìn)力度,。
