“旅游業(yè)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，具有資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)高、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮葍?yōu)勢(shì)”，省人大法工委一位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“隨著‘大美青海’的品牌叫響，越來(lái)越多的外地游客慕名而來(lái)，尤其每年的七、八、九月，是青海旅游業(yè)的‘黃金季節(jié)’，旅游市場(chǎng)的規(guī)范，就顯得尤為重要，將相關(guān)法律法規(guī)‘捋清楚’，也是促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的重要前提”。

早在2003年5月，為推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，省十屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《青海省旅游條例》；2010年9月，省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)條例作了修訂。條例實(shí)施以來(lái)，對(duì)于我省依法保護(hù)利用旅游資源、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但隨著2013年《中華人民共和國(guó)旅游法》頒布實(shí)施；2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求深入貫徹實(shí)施旅游法，落實(shí)配套法規(guī)；2015年，省政府印發(fā)《促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了我省今后一個(gè)時(shí)期旅游業(yè)改革發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和具體措施，原條例內(nèi)容已滯后于上位法規(guī)定及國(guó)家和我省關(guān)于旅游業(yè)改革發(fā)展的要求。

除此之外，近年來(lái)我省在旅游方面也探索了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，也需要通過(guò)立法固化，以便更好地規(guī)范和引導(dǎo)旅游業(yè)改革發(fā)展。因此，我省及時(shí)啟動(dòng)了條例的修訂工作。

2016年11月25日，青海省第十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《青海省旅游條例》，條例及時(shí)總結(jié)反映了近年來(lái)全省旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、行業(yè)自律的原則，全面提高了對(duì)全省旅游行業(yè)監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性，為促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展將起到重要作用。

修訂后的《青海省旅游條例》共八章五十九條，分別是第一章總則；第二章旅游規(guī)劃和資源保護(hù)利用；第三章旅游發(fā)展與促進(jìn)；第四章權(quán)益保護(hù)和旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)；第五章旅游安全；第六章旅游監(jiān)督管理；第七章法律責(zé)任和第八章附則。修訂的主要內(nèi)容涉及以下幾個(gè)方面。

修訂過(guò)程中對(duì)條例的體例結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整

旅游者以及旅游經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)是旅游活動(dòng)中的重要內(nèi)容，在修訂我省旅游條例的過(guò)程中，為避免簡(jiǎn)單重復(fù)上位法規(guī)定，草案刪除了原條例關(guān)于“旅游者權(quán)利與義務(wù)”一章的內(nèi)容，在這方面僅簡(jiǎn)要規(guī)定了旅游者在旅游活動(dòng)中的人身健康、財(cái)產(chǎn)安全和個(gè)人信息受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。旅游者應(yīng)當(dāng)履行法定和約定義務(wù)，遵守社會(huì)公德和旅游文明行為規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容。此外，為使旅游法關(guān)于“旅游安全”的原則規(guī)定更具操作性，條例結(jié)合我省實(shí)際，參照外地立法經(jīng)驗(yàn)，新增了“旅游安全與規(guī)范”一章，在確定旅游安全監(jiān)管責(zé)任主體、發(fā)布旅游安全警示信息、完善旅游救援體系和突發(fā)事件處置措施、加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目管理、客運(yùn)交通運(yùn)輸工具經(jīng)營(yíng)要求、實(shí)施旅游景區(qū)旅游者流量控制等方面作了相應(yīng)規(guī)定。

進(jìn)一步明確了各部門對(duì)旅游行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任

從以往的印象來(lái)看，對(duì)旅游行業(yè)的監(jiān)督和管理主要由旅游主管部門來(lái)監(jiān)管，其實(shí)不然，旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游活動(dòng)中的行為往往牽涉到工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安等多部門的工作職責(zé)。如果僅僅由旅游主管部門來(lái)負(fù)責(zé)，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管銜接不及時(shí)，旅游投訴處理不力、各部門推諉扯皮等負(fù)面問(wèn)題，難以形成有效的監(jiān)管合力。因此，條例結(jié)合我省旅游工作實(shí)際，建立了各部門分工明確，密切配合的監(jiān)管體系。一是規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督及相關(guān)公共服務(wù)工作；二是詳細(xì)列舉了由發(fā)展改革、民族宗教、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照各自職責(zé)做好促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理的相關(guān)工作；三是規(guī)定依托國(guó)家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等資源開(kāi)展旅游活動(dòng)，由依法設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)做好旅游管理相關(guān)工作。

加強(qiáng)了文明旅游公益宣傳教育

隨著我省旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我省游客人數(shù)在不斷增加的同時(shí)，一些不文明旅游行為和現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，因此，提升旅游者對(duì)營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的公眾意識(shí)，培育文明旅游的良好風(fēng)氣是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。為推進(jìn)旅游誠(chéng)信建設(shè)，提升旅游者文明出行意識(shí)，條例規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明旅游的公益宣傳教育，引導(dǎo)旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員和旅游地居民，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式。旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)向旅游者宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，及時(shí)勸阻旅游活動(dòng)中旅游者破壞生態(tài)環(huán)境和違反社會(huì)公德的行為。此外，針對(duì)個(gè)別游客在旅游活動(dòng)中的不文明行為，條例也作了將其記入游客不文明行為記錄系統(tǒng)的規(guī)定。

明確關(guān)于旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的要求

在旅游資源保護(hù)利用活動(dòng)中，利用自然資源、人文資源開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目，要在確保生態(tài)環(huán)境安全的基礎(chǔ)上，既強(qiáng)調(diào)保護(hù)，又不忽視適度、合理的利用，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，以達(dá)到造福當(dāng)代、顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)的目的。因此，條例第十三條規(guī)定：利用自然資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然資源、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性；利用人文資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)保持其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和民族特色，不得擅自改建、擴(kuò)建、拆遷；利用工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育等資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)保持其內(nèi)容與景觀、環(huán)境、設(shè)施的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

規(guī)定旅游主管部門在我省旅游品牌推廣中的職責(zé)

圍繞我省建成旅游名省的總體目標(biāo)，為進(jìn)一步明確各級(jí)旅游主管部門在我省“大美青海”等旅游產(chǎn)品推介和旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的職責(zé)。條例規(guī)定：省政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織青海旅游品牌建設(shè)和整體旅游形象的省外、境外宣傳推介，拓展境內(nèi)外客源市場(chǎng)。市(州)、旅游重點(diǎn)縣人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)旅游資源的特點(diǎn)，開(kāi)展旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和旅游形象推廣。

增加關(guān)于智慧旅游服務(wù)建設(shè)的內(nèi)容

由于現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游行業(yè)的廣泛應(yīng)用，我省在推動(dòng)智慧旅游方面也著力構(gòu)建集旅游信息發(fā)布、電子商務(wù)于一體的智慧旅游綜合平臺(tái)。為加快我省建設(shè)智慧旅游服務(wù)進(jìn)程，全面提升旅游服務(wù)智能化、信息化水平，條例規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)智慧旅游服務(wù)功能建設(shè)，建立健全旅游信息庫(kù)和旅游咨詢服務(wù)平臺(tái)，并在交通樞紐站、旅游集散地和旅游景區(qū)為旅游者提供旅游信息服務(wù)。

針對(duì)旅游門票價(jià)格監(jiān)管作出修訂

在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，旅游景區(qū)的門票價(jià)格一直是旅游者關(guān)注的重點(diǎn)，雖然國(guó)家旅游法在門票價(jià)格監(jiān)管方面已作出了詳細(xì)規(guī)定，但為進(jìn)一步規(guī)范旅游景區(qū)門票價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)門票價(jià)格的監(jiān)管，條例根據(jù)我省實(shí)際對(duì)門票價(jià)格監(jiān)管及減免作出了相關(guān)規(guī)定。一是條例第三十四條規(guī)定旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，禁止強(qiáng)行出售聯(lián)票、套票。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制門票價(jià)格上漲；擬收費(fèi)或者提高門票價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)論證其必要性、可行性，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確定或者調(diào)整門票價(jià)格。二是條例第三十五條規(guī)定旅游景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明示優(yōu)惠政策，對(duì)殘疾人、老年人、未成年人、現(xiàn)役軍人、全日制在校學(xué)生以及其他符合條件的旅游者依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實(shí)行門票減免。

明確旅游客運(yùn)安全是旅游活動(dòng)中的重要一環(huán)

在旅游活動(dòng)中，客運(yùn)交通工具的安全性十分重要，條例在修訂過(guò)程中對(duì)這一方面作了完善，在第四十一條中對(duì)旅行社、旅游運(yùn)輸工具、乘客進(jìn)一步作安全方面的規(guī)定：旅行社開(kāi)展旅游活動(dòng)租用客運(yùn)車輛、船舶的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者并簽訂書面運(yùn)輸合同，明確運(yùn)輸路線、運(yùn)輸價(jià)格、運(yùn)輸工具的要求以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。承擔(dān)旅游運(yùn)輸?shù)能囕v、船舶，應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)資質(zhì)的駕駛員、船員和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、座位安全帶、消防、救生等安全設(shè)施設(shè)備，并保持安全設(shè)施設(shè)備正常使用。車輛、船舶工作人員及導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)明確告知乘客在旅游和乘坐交通運(yùn)輸工具過(guò)程中需要注意的安全事項(xiàng)。乘客應(yīng)當(dāng)提高安全意識(shí)，遵守安全警示規(guī)定，按要求使用安全帶等安全設(shè)施設(shè)備。