—2013年3月29日在囊謙縣第十四屆人民代表大會第三次會議上

囊謙縣人民政府縣長  曹永壽

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2012年政府工作回顧

2012年，囊謙縣人民政府在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，突出抓好災后重建工作，全面貫徹落實黨中央、省、州有關(guān)會議精神，艱苦奮斗，迎難而上，共克時艱，奮勇拼搏，扎實工作，呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、人民安居樂業(yè)、各項事業(yè)欣欣向榮的良好局面。

截至2012年末，全縣總?cè)丝?0.5877萬人，其中農(nóng)戶9.5807萬人，非農(nóng)戶1.007萬人；全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值48780萬元，同比增長10%；完成固定資產(chǎn)投資44964萬元，同比增長22%；完成地方財政一般預算收入1535萬元，完成年初核定預算的近1.6倍；城鎮(zhèn)人均可支配收入15046元，比上年增長8%；農(nóng)牧民人均純收入2652.55元，比上年增加684.5元；縣域經(jīng)濟總量進一步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所改善，群眾生活水平逐年提高。

——調(diào)整結(jié)構(gòu)抓特色，農(nóng)林牧水利呈現(xiàn)出新亮點。

一是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。一年來，為激發(fā)群眾的種糧積極性，提高田間管理水平，縣財政投資150萬元實施了涉及香達、白扎的基本農(nóng)田網(wǎng)圍欄保護工程；完成了120萬元農(nóng)機具購

 置補貼，共受益271戶，補貼農(nóng)機具839臺（件）；完成投資700

萬元災后溫室配套建設(shè)任務(wù)。完成各類疫苗注射共311.81萬頭（次）。舉辦各類科技培訓班39期，培訓人數(shù)達2858人（次）。去年在種植3.5萬畝飼草料的同時，完成越冬飼料調(diào)運700噸，確保了畜均儲備青干草及飼料在89公斤以上，為抗災保畜打牢了基礎(chǔ)。

繼續(xù)狠抓農(nóng)牧業(yè)項目建設(shè)：1、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。已完成38個生態(tài)畜牧業(yè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社組建工作。共入社9841戶10065人，已整合到合作社的流轉(zhuǎn)草場153萬畝、整合牲畜10.67萬頭（只、匹），轉(zhuǎn)移勞動力2548人，專題性培訓3490人次。同時建立的青土、香達村等示范村，仍在逐步擴大經(jīng)濟合作組織和實體內(nèi)容，目前已正常運營，效益已形成；2、草原生態(tài)補助獎勵機制。一是完成草原承包、基本草原劃定和圖紙繪制工作；二是完成信息錄入9496戶；三是851萬畝禁牧區(qū)的劃定工作已全面完成；四是2012年度草畜平衡和減畜任務(wù)全面落實；五是資金已基本兌現(xiàn)。2012年草原生態(tài)補獎機制已全面通過省級驗收。六是開展了2012年度草原生態(tài)獎補機制實施方案編制和資金兌現(xiàn)；3、三江源生態(tài)保護建設(shè)項目。（1）完成了總投資為8795.86萬元，涉及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村3002戶的2011年建設(shè)養(yǎng)畜結(jié)轉(zhuǎn)項目；（2）完成了投資34萬元，涉及東壩鄉(xiāng)50萬畝鼠害防治任務(wù)；4、退牧還草工程。（1）完成休牧圍欄70萬畝，涉及1771戶圍欄106.26萬米網(wǎng)圍欄建設(shè)工程；（2）完成著曉鄉(xiāng)巴尕、吉曲鄉(xiāng)山榮兩村3.98萬畝的草原補播工程：（3）完成涉及白扎等四鄉(xiāng)2000戶舍飼貯草棚建設(shè)。

截止2012年年末牲畜存欄46.33萬頭只，糧油總產(chǎn)達到2019.76萬公斤。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，防災抗災能力進一步增強。

二是注重生態(tài)抓林業(yè)。一年來，堅持在狠抓封山育林、天然林保護的同時，完成了集體林權(quán)制度工作，完成封山育林8萬畝，天然林管護177萬畝，人工造林1000畝，天保工程造林2249畝，高標準造林85畝；完成全縣生態(tài)公益林管護133.65萬畝，完成集體林地承包管護397.9萬畝。

三是瀾滄江小流域治理和防洪基礎(chǔ)建設(shè)初見成效。實施了投資1500萬元的覺拉鄉(xiāng)水電站建設(shè)任務(wù)、投資7200萬元（縣級自籌1400萬元）的扎曲河河道治理工程；投資1114萬元的香曲河小流域水土保持綜合治理項目；投資1265萬元（的6鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村的人畜飲水工程。

——推進社會事業(yè)管理，強化財稅審計工作

為切實推進全縣經(jīng)濟快速發(fā)展，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定市場，強化企業(yè)信用分類監(jiān)督和個體戶電子檔案的錄入工作，進一步規(guī)范了錄入登記注冊行為，截至目前，全縣共有內(nèi)資企業(yè)22戶，私營企業(yè)8戶，個體戶414戶。

加強預算管理。截止年底，組織地方一般預算收入1535萬元，完成年核定預算收入的161.6%，較上年同期增長585萬元，增長61.6%。 

積極扶持金融企業(yè)，引進農(nóng)村信用社入駐我縣，為群眾提供方便便捷的金融服務(wù)，為群眾融資提供了平臺。

切實履行審計監(jiān)督職能，為我縣經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展保駕護航。一年來，審計部門認真履行職能，以促進社會和諧發(fā)展為己任，積極開展了社會保障資金、財政預算執(zhí)行情況審計等各類審計17項，審計資金累計達224614.62萬元，嚴格按照相關(guān)審計要求，提出審計意見，規(guī)范了國家資金的合理使用，維護了國家財經(jīng)法規(guī)的嚴肅和我縣經(jīng)濟社會的安定。

——關(guān)注民生辦實事，社會保障事業(yè)取得新進展。

一是進一步深化整村推進連片開發(fā)模式，完成了投資739萬元的香達鎮(zhèn)前麥村等5個村整村推進回頭看項目；投資1015萬元為2009年至2011年已實施異地搬遷的吉曲鄉(xiāng)巴沙村等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個社落實了人畜飲水工程；完成了投資1830萬元的2012年吉曲鄉(xiāng)瓦堡村仲白社等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個社的異地搬遷項目前期各項工作。投資450萬元，在香達鎮(zhèn)前多村等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村完成2萬畝芫根的種植任務(wù)；加大貧困戶定點幫扶力度，各級定點物資折合人民幣達5056.66萬元，當年解決貧困人口857戶3943人的溫飽問題。

二是完成461.8萬元公路養(yǎng)護任務(wù)，保證了道路安全暢通；完成外通公路20公里投資200萬元，完成通寺公路4公里投資108萬元；完成投資1737余萬元的4座危橋改造項目；實施了投資883.6萬元的8座獨立配套橋梁；續(xù)建通鄉(xiāng)道路硬化項目3條，121公里； 214國道帶建項目完成路基工程4.3公里；此外，縣財政還投入200余萬元，搶修水毀橋梁4座；完成了公雅寺等通寺公路建設(shè)；投入53萬元對危橋進行了維修。

三是社會保障工作不斷加強，到2012年底，我縣職工養(yǎng)老保險參保人員481人，新農(nóng)保參保人數(shù)35751人；失業(yè)保險參保人員1344人；工傷保險參保人數(shù)1032人；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人員1032人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保3772人，新農(nóng)合參保人數(shù)77670人，參合率達到97%以上，基本藥物覆蓋率達到100%，疾病預防控制、人口和計劃生育工作有了新起色。加大在校學生的社會實踐能力，年內(nèi)縣上籌資24.16萬元，鼓勵囊謙籍專科及以上院校在校生374人利用暑假假期開展了為期一個月的社會實踐活動，即豐富了學生的閱歷，又為今后的就業(yè)和學習積累了寶貴的經(jīng)驗。

四是社會救助水平進一步提升，年內(nèi)，通過各方爭取實施了總投資2124萬元的4個敬老院、兒童福利院、社會福利中心項目，目前4個項目已基本完工。為13193名農(nóng)村低保戶發(fā)放低保金2159.5萬元、為2795名城鎮(zhèn)低保戶發(fā)放低保金1066.6萬元、為1525名五保戶發(fā)放供養(yǎng)金359.9萬元、為650戶特困戶家庭發(fā)放廉租補助191.1萬元；發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助金398.57萬元、城市低保醫(yī)療救助418.6萬元、遺屬補貼90.69萬元、重點優(yōu)撫金45.9萬元、為1015名重度殘疾人發(fā)放生活補貼64萬元、為684名80歲以上高齡老人發(fā)放高齡補貼38萬元；發(fā)放救助糧40萬斤、救濟款12萬元；發(fā)放殘疾人用品用具162件；發(fā)放各類救助金6萬余元。

五是醫(yī)療衛(wèi)生工作得到全面提高。年內(nèi)為  名白內(nèi)障患者進行了“光明行”復明手術(shù)；邀請廣州中山醫(yī)院醫(yī)護人員在我縣開展了肝病篩查   人；組織  名先心病兒童赴安徽進行治療；完成了投資692.06萬元的十鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房、投資80萬元的衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房、籌資109.92萬元的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院太陽能光伏電站、投資270萬元的45個村衛(wèi)生室建設(shè)項目等實現(xiàn)了當年開工建設(shè)，當年竣工交付使用，籌資144萬余元給10鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備應急車9輛，投資95萬元的著曉鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院住院部、230萬元的縣醫(yī)院高壓氧艙完成基礎(chǔ)工程；完成編制申報34項，總投資24587.6萬元的衛(wèi)生項目審報工作，完成了國家14項公共衛(wèi)生服務(wù)項目140571人次的健康管理登記工作，實現(xiàn)了第8個重特大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件零發(fā)生年。年度國家免疫規(guī)劃接種率達到97.3%，孕產(chǎn)婦、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別下降2‰、1‰和1‰，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法率達95%以上，參合率繼續(xù)鞏固在95%以上，全年基金補償資金支出2532.878萬元，受益群眾達6.49萬余人次，受益人口達83.62%。

——抓鞏固、抓調(diào)整、抓提高，民族教育文化事業(yè)取得新成就

年內(nèi)，我縣教育工作緊緊圍繞年初確定的“再鞏固、再調(diào)整、再提高”九字工作中心，進一步加強學校管理，規(guī)范辦學行為，狠抓教學常規(guī)管理，優(yōu)化教學結(jié)構(gòu)，整合教育資源，促進教育質(zhì)量。全縣教育各項工作取得了前所未有的成績，一是建立和健全了教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)，在全縣中小學大力倡導和深入開展了“五項教育”活動；二是創(chuàng)新教育管理模式，建立了家長委員會、義務(wù)教育監(jiān)督員，開展家長開放日活動，加強教育教學常規(guī)管理和過程性督查、指導和考核力度，高度重視控輟保學工作，教育教學質(zhì)量得到了較為明顯的提高；三是加大教育投入力度，年內(nèi)共投資7097萬元（其中縣級配套1737萬元，援建資金1916萬元），完成了全縣14所中小學35970平方米的校安工程；四是加大全縣中小教師的培訓力度，年內(nèi)共安排各類培訓560余人次；五是進一步強化了教育工作的組織領(lǐng)導，積極為教育辦實事、辦好事，在全社會積極營造了“科教興縣、尊師重教”的濃厚氛圍；六是為了促進我縣教育長遠發(fā)展，激勵學生的學習積極性，年內(nèi)縣政府籌資12.35  萬元，對我縣高考中進入本科院校的   67名學生進行了獎勵，其中文科學生50人，發(fā)放獎金90000元，理科考生17人，發(fā)放獎金33500；七是完成36名新聘教師和32名中小學特崗教師的錄用工作；八是基本完成了八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)，夯實了文化陣地建設(shè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。同時，積極配合省州有關(guān)部門對達那寺、才覺寺、蘇莽寺的文物進行了修繕。九是通過各種渠道，積極爭取到由國家廣電總局投資建設(shè)并掛牌的囊謙縣廣播電視臺，開通了95.5兆赫囊謙康巴藏語調(diào)頻廣播，投資728萬元（自籌274.84萬元），啟動了2100戶農(nóng)牧民群眾的直播衛(wèi)星“戶戶通”項目；十是為切實關(guān)注民生，將教育放在發(fā)展的首位，年內(nèi)縣政府積極籌措資金，除了改善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還從增加教師人頭經(jīng)費、提高班主任津貼、提升基層教師待遇、獎勵老教師等方面為教育辦了實事，激勵和鼓舞了教師立足教育發(fā)展的信心和決心。

——加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市管理水平

為創(chuàng)造易居的社會環(huán)境，提升城鎮(zhèn)功能水平，年內(nèi)，委托編制了城東區(qū)建設(shè)性詳規(guī)，在規(guī)劃的指導和項目的支撐下，城東新區(qū)建設(shè)取得新進展；組建成立了囊謙縣統(tǒng)建辦公室和拆遷辦公室，努力克服財政困難，多方籌措資金460多萬元，對縣城重點區(qū)域進行了征地拆遷，確保了一批道路、公共設(shè)施等項目的順利建設(shè)；集中力量實施了廉租房續(xù)建680套，新建100套，公租房續(xù)建220套，新建300套的建設(shè)任務(wù)；完成農(nóng)村獎勵性住房補貼400戶發(fā)放任務(wù)；完成了投資314萬元的香達鎮(zhèn)五村農(nóng)村環(huán)境連片整治工作；成立了薩瑪那等8個社區(qū)居民委員會，強化社區(qū)管理，為實行城市網(wǎng)格化管理奠定了基礎(chǔ)；成立了囊謙縣城市環(huán)衛(wèi)公司，加強城市環(huán)境衛(wèi)生整治，同時對縣城街道進行了全面綠化，種植各類植物44603株，投資163.3萬元，在全縣各主街道安裝了太陽能路燈254盞，城市綠化、美化和亮化水平得到進一步提高。同時還完成了140戶自來水管道入戶，60余項管道維修和30余次的管道應急搶修工作，保障了居民群眾的正常用水。

——搶抓機遇上項目，固定資產(chǎn)投入再上新臺階。

繼續(xù)實施 “項目建縣，項目強縣”戰(zhàn)略，根據(jù)省州投資意向及我縣項目實際工作，聯(lián)合我縣有關(guān)部門深入基層調(diào)查研究，完成了我縣2012年度項目計劃、2012—2015年度項目計劃申報、2015—2020年爭取國家投資項目計劃的編制及上報工作，完成了全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的修編工作，調(diào)整和充實了我縣“十二五”項目庫。

2012年度實施的項目共為23項，總投資34292萬元，其中中央預算投資項目（含藏區(qū)專項投資項目）11項，投資10652萬元，現(xiàn)已完成投資7537萬元，完成率為71%；北京市對口支援項目6項，投資9090萬元，現(xiàn)已完成投資4977萬元，完成率為55%；三江源生態(tài)保護和建設(shè)項目4項，投資3435萬元，現(xiàn)已全部完成投資和建設(shè)；政府信用貸款項目2項，總投資3479萬元，已全部完成投資，項目涉及交通、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護、水利、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、基層政權(quán)建設(shè)、市政基礎(chǔ)及民生改善等領(lǐng)域。

——維護穩(wěn)定促和諧，平安囊謙建設(shè)有了新進步。

加強社會治安防控體系建設(shè)，把維護穩(wěn)定工作作為全縣的首要政治任務(wù)，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、社四級聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機制，形成了治安防范網(wǎng)絡(luò)。刑事案件發(fā)案率明顯下降，破案率明顯提高。將民族宗教工作作為維護社會穩(wěn)定的重中之重，實行領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度，堅持屬地化管理原則，形成了三級管理網(wǎng)絡(luò)，強化了鄉(xiāng)、村管寺院工作，通過全縣上下的共同努力成功舉辦了第十一屆噶舉毛蘭法會，順應了民意，維護了社會穩(wěn)定，完成了佛協(xié)的換屆工作；深入開展平安囊謙建設(shè)，扎實開展法律“七進”活動，公檢法司部門深入基層巡回辦案，開展法制宣傳。建立健全集中排查、經(jīng)常排查、重點排查，領(lǐng)導責任追究等工作制度，確保了矛盾糾紛排查調(diào)處工作的扎實有效，維護了基層社會穩(wěn)定。年內(nèi)，共排查突出矛盾糾紛6起，化解6起。開展法制宣傳60余次，發(fā)放各類法制宣傳材料8.4萬份，覆蓋人數(shù)達6.67萬人。

加大社會治安綜合管理，以打擊違法犯罪為重點，認真開展了案件偵破工作，年內(nèi)，共受理各類案件386起，其中刑事案件22起，偵破17起，破案率達到80%；治安案件279起，查處270起，查處違法人員543人，查處率達96.7%。調(diào)解矛盾糾紛53起，受理交通事故32起，當場處理14起，簡易程序處理18起，其中受傷2人。

——全力以赴投入災后重建，確保毛莊實現(xiàn)新跨越。

總投資16315.216萬元的毛莊災后重建1091戶城鄉(xiāng)住房建設(shè)已全部完成并交付使用。投資11836萬元的毛莊寄宿制學校和幼兒園、衛(wèi)生和計生服務(wù)站等共建項目已完成，正式投入使用。總投資2374.14萬元的毛莊鄉(xiāng)三座寺院新建僧舍、殿堂維修加固，公共用房、活佛用房新建、僧舍維修加固，寺院“四通”建設(shè)工程，完成任務(wù)的100%。

——創(chuàng)新機制抓管理，政府自身建設(shè)邁出新步伐。

縣政府自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大議案、意見建議和政協(xié)提案，回復率達到百分之百。全縣以“抓工作落實、促作風轉(zhuǎn)變”，“兩基一強”，“兩講一樹”等活動為契機，加強政府自身建設(shè)，從創(chuàng)新機制、完善制度著手，著重解決體制不順、制度不全、運行不暢、政令不通的現(xiàn)象。一年來，緊緊圍繞縣委中心工作，下大力氣規(guī)范政府行為，推進依法行政，政府自身建設(shè)邁出新步伐，群眾長期關(guān)注的熱點難點問題得到初步解決；

成就來之不易，發(fā)展令人鼓舞。每一項工作的扎實推進，每一個難題的成功破解，都體現(xiàn)著全縣人民的理解和支持，都凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水、智慧和力量。這些成績的取得，得益于歷屆班子奠定的堅實基礎(chǔ)，得益于州委州政府和縣委的堅強領(lǐng)導，得益于人大有效監(jiān)督和政協(xié)的鼎力支持，得益于全縣上下的共同努力。在此，我謹代表囊謙縣十四屆人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤勞動的全縣人民，向全體人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向駐縣武警官兵和公安干警，向全體老領(lǐng)導、老同志，向關(guān)心支持囊謙建設(shè)和發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)層次低，綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災害的能力不強，農(nóng)牧民收入持續(xù)增長的難度大。二是貧困人口比重大、貧困面廣、貧困程度深、扶貧攻堅任務(wù)十分艱巨。三是教育、科教、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)相對滯后的狀況還沒有根本改變，民生質(zhì)量亟待提高，看病、住房、行路、飲水、取暖、就業(yè)、上學等方面的服務(wù)保障能力與人民群眾的期望還有巨大差距，弱勢群體的生活還比較困難。四是縣財政形勢依然嚴峻，歷史欠賬較多，自我發(fā)展能力不足。五是少數(shù)干部缺乏責任感、使命感和緊迫感，缺乏全局意識和長遠觀念，服務(wù)群眾的意識淡薄，工作作風漂浮，履職不到位。對這些問題，我們要高度重視，堅持用發(fā)展的眼光、改革的辦法，采取得力措施，認真扎實地加以解決，奮力推進囊謙縣經(jīng)濟社會在新的歷史起點上實現(xiàn)更高水平、更快速度的發(fā)展，絕不辜負全縣人民的期望和重托！

2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)

正確判斷形勢，把握發(fā)展趨勢，始終是我們搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)、做好政府工作、推動全縣經(jīng)濟社會又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提。我們面臨的發(fā)展機遇和具備的有利條件：一是國家實施新一輪西部大開發(fā)和支持青海等藏區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，從財稅、投資、科技、人才等方面提出了一系列扶持政策，有利于我們爭取項目資金支持，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。二是國務(wù)院決定建立青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，這標志著三江源生態(tài)保護和青海藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進一步上升為國家戰(zhàn)略，必將推進我縣生態(tài)保護和經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展。三是州上明確北京對口幫扶玉樹的投資重點，支持囊謙發(fā)展，加快破解我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的觀念、資金、技術(shù)、管理等制約因素，在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次上形成推動發(fā)展的強大合力。四是省委、省政府高度重視囊謙的建設(shè)與發(fā)展，州委、州政府在項目、資金等方面給予囊謙傾斜政策，為我們實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。五是毛莊恢復重建工作扎實推進，將對全縣的建設(shè)和發(fā)展起到帶動和示范作用。

2013年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以黨的十八大和省第十二次黨代會精神為指引，進一步解放思想、開拓進取，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本，以項目建設(shè)為動力，堅定不移地實施“五大戰(zhàn)略”，加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，扎實推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建富裕文明和諧新囊謙。

主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值達到52682萬元（按可比價）,增長8%，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到34175萬元，增長5%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到10375萬元，增長16%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到8132萬元，增長12%，完成全社會固定資產(chǎn)投資54856萬元,增長22%，地方財政收入達到1140萬元，比上年年初預算增加190萬元，增長20%，農(nóng)牧民人均純收入達到2971元，增長12%，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到16701元，增長11%，居民消費價格指數(shù)控制在5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.8‰以內(nèi)。

各位代表，各位委員，縣政府將緊緊圍繞上述目標和任務(wù)，自覺承擔起歷史賦予我們的神圣使命，攻堅克難，狠抓落實，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，凝心聚力，團結(jié)拼搏，努力創(chuàng)造無愧于時代要求、無愧于人民愿望、無愧于崗位職責的光輝業(yè)績！

實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下十六個方面的工作。

（一）堅持實施項目拉動戰(zhàn)略，著力提升發(fā)展保障能力

以項目建設(shè)為抓手，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)為載體，提升城鎮(zhèn)化水平，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是大力實施項目帶動戰(zhàn)略。樹立和強化項目意識，緊盯國家投資動態(tài)和政策機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)和民生改善需求，建立動態(tài)管理的重大項目庫，建設(shè)一批、儲備一批、論證一批，以大項目拉動大投資、促進大發(fā)展。二是加快項目建設(shè)。按照前期項目抓開工、開工項目抓進度的要求，及早做好選址規(guī)劃、立項報批、施工設(shè)計、征地拆遷等前期工作，確保工程順利建成。三是嚴格項目管理。狠抓投資評審、工程招標、工程監(jiān)理、竣工驗收、審計決算、統(tǒng)計備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證質(zhì)量，降低造價，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

（二）堅持強基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

切實加強基本農(nóng)田保護，提高土地利用率，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)田基本建設(shè)，管好用好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加強對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收盡職盡責。加強農(nóng)技推廣和農(nóng)機管理工作，實施100萬元的國家農(nóng)機購置補貼政策。畜牧業(yè)生產(chǎn)要加大畜群串換力度，半農(nóng)半牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于500頭只，純牧業(yè)鄉(xiāng)不少于1000頭只。購進外地野血牦牛200頭改善畜群和畜種結(jié)構(gòu)，增加適齡母畜比例，提高牲畜個體生產(chǎn)能力。高度重視畜疫防治和牲畜驅(qū)蟲工作，減少牲畜因病死亡。

2013年度計劃完成農(nóng)作物播種面積達到9.9萬畝，種植指數(shù)達到91%以上。繼續(xù)保持4萬畝的藏區(qū)優(yōu)質(zhì)青稞生產(chǎn)基地和0.4萬畝的馬鈴薯生產(chǎn)基地，0.36萬畝的示范性雜交油菜種植規(guī)模和優(yōu)質(zhì)飼草料基地種植；實施好210萬元的科技富民強縣項目和81.45萬元的“陽光工程”；完成960戶續(xù)建和4118戶新建游牧民定居點工程；繼續(xù)實施好232萬元已建游牧民定居點配套設(shè)施的獎勵性補助資金；大力抓好投資2060萬元建立12.8萬畝的飼草料基地；落實好投資800萬元的著曉、東壩鄉(xiāng)的8萬畝黑土灘綜合治理項目；完善38個生態(tài)畜牧業(yè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的規(guī)范化經(jīng)營管理；實施好10鄉(xiāng)鎮(zhèn)休牧圍欄145萬畝，投資2871萬元的退牧還草工程；完成投資438萬元涉及香達等5個鄉(xiāng)的3萬畝保護性耕作示范區(qū)建設(shè)；落實好的9979萬元的2012年獎補資金發(fā)放工作；建設(shè)黑青稞試種基地和2000畝苜蓿草實驗基地。計劃實施好840萬元的40棟配套舍飼棚圈建設(shè)；完成省級財政墊支資金241.6萬元的302棟貯草棚項目和256.8萬元的縣級飼草料貯備站建設(shè)；完成500頂草原新帳篷建設(shè)；完成300萬元的支農(nóng)資金撥付任務(wù)；積極爭取和銜接好三江源二期項目，建立青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)；早安排、早部署、認真組織好2013年蟲草生產(chǎn)管理工作，確保農(nóng)牧民增收。

（三）堅持生態(tài)立縣，推進囊謙林業(yè)發(fā)展。認真實施退耕還林、三江源生態(tài)保護、天然林保護、生態(tài)公益林工程，推行集體林權(quán)制度改革試點工作。要加強天然林保護和森林管護力度，著力“打造綠色囊謙，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)”，開展全民義務(wù)植樹活動，努力改善生存環(huán)境。同時，要嚴格森林草原防火責任制，進一步加強森林草原防火工作。保質(zhì)保量完成2013年度城鎮(zhèn)綠化和城鎮(zhèn)綠化區(qū)域補植補栽工作；完成投資560萬元的8萬畝封山育林，投資1300萬元的1500畝天保人工造林，投資880萬元的133.65萬畝國家級公益林管護；爭取8個村的新農(nóng)村綠化建設(shè)項目。

（四）堅持資源管理，進一步加強環(huán)境保護工作，將生態(tài)立縣與項目建縣結(jié)合起來，環(huán)境整治與環(huán)境保護結(jié)合起來，申報項目要突出生態(tài)工程，實施項目要加強環(huán)境保護，盡力避免因?qū)嵤┕窐蛄旱裙こ虒ι鷳B(tài)環(huán)境造成的破壞。

繼續(xù)強化國土資源管理工作。嚴格執(zhí)行土地審批制度，加大對搶占亂占國有集體土地、亂建房屋、非法采礦等現(xiàn)象的打擊力度。在征地拆遷、土地整頓等工作中，對合法、守法的要依法予以保護，對違法、犯法的要依法堅決打擊。高度重視地質(zhì)災害預防工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）堅持狠抓落實，推進文化教育事業(yè)全面發(fā)展

創(chuàng)新教育教學管理，提升教育教學質(zhì)量。2013年全縣教育工作的中心是 “抓綜合改革，抓質(zhì)量效益，抓均衡發(fā)展”。 一要對2010年以來縣委、縣政府關(guān)于對教育工作的一系列決策、決定進行一次認真深入的“回頭看”，以進一步促進和推動控輟保學，鞏固提高和布局調(diào)整工作。二要清查、整頓、處理因病應事不在崗教師，進一步規(guī)范和加強教師考勤紀律。三要積極協(xié)調(diào)上級人事編辦部門，完成52名新聘教師的招錄工作。四要進一步加強學校黨支部書記和校長隊伍建設(shè)，加大優(yōu)秀中青年教師的選拔、任用和培養(yǎng)力度,修訂完善全縣中小學校長考核辦法。五要采取積極措施，努力落實好教師職稱待遇，認真執(zhí)行教師的崗位津貼和績效工資的相關(guān)管理辦法。六要創(chuàng)新培訓模式，開展多種形式的教師培訓。七要逐步實施囊謙縣優(yōu)師工程，充分發(fā)揮中小學學科帶頭人、骨干教師、教學能手的示范作用。八要從規(guī)范管理、師德教育、激勵機制、人文關(guān)懷、培訓提高、評價考核等六個方面出臺和完善新的全縣中小學教師隊伍建設(shè)管理辦法，切實加強和提高教師隊伍的整體素質(zhì)和社會地位。九要組織全縣中小學教職工體檢和假期赴外地參觀學習,提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。十要狠抓教育教學常規(guī)管理，全力推進學校三化管理，扎實有效地開展教研工作，全面提高教育教學質(zhì)量。十一要加強督導隊伍建設(shè)，高起點、高效益發(fā)揮教育督導督政督學的工作職能。十二要強化維護安全維穩(wěn)工作的責任落實，推進維穩(wěn)工作常態(tài)化機制建設(shè)，全力確保全縣各級各類學校和諧穩(wěn)定。十三要發(fā)揮縣中小學經(jīng)費管理中心的作用，積極實施“校財局管、賬戶統(tǒng)管、分校核算”的財務(wù)管理模式。十四要加強學校硬件建設(shè)，啟動部分學校的標準化建設(shè)，穩(wěn)步改善辦學條件。

年內(nèi)計劃完成4552萬元涉及我縣24所中小學校，總建筑面積5295平方米的中小學標準化建設(shè)項目；完成總投資7097萬元，面積為35970平方米的囊謙縣中小學校舍安全工程。完成縣中心幼兒園、城東幼兒園、城南幼兒園的建設(shè)任務(wù)，并投入使用；完成由香港紅十字會投資1178余萬元、總建筑面積4043平方米的覺拉鄉(xiāng)中心寄校改擴建項目建設(shè)任務(wù)。完成縣城各校“兩基”攻堅寄宿制工程設(shè)備安裝工作。

加強文化發(fā)展，提升囊謙知名度。一要組建和成立囊謙縣文化發(fā)展工作領(lǐng)導小組，組織召開全縣文化工作專題會議，制定和實施全縣文化發(fā)展和繁榮規(guī)劃及方案。二要高度重視和如期完成《青藏高原山水文化（玉樹卷）》囊謙篇編纂項目工作。三要以搶救、挖掘和整理瀕臨失傳的我縣原生態(tài)文化藝術(shù)，提升我縣文化發(fā)展的空間，以搶救和保護我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為目的，進一步做好囊謙制鹽技藝等“非遺”申報工作，加強我縣黑陶和卓干瑪?shù)确俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)后續(xù)保護工作；四要積極協(xié)助有關(guān)部門做好吉尼賽鄉(xiāng)達那寺及三十大將靈塔等文物的搶險修繕工作。五要進一步做好我縣的民族語言文字工作；六要繼續(xù)實施11642戶“戶戶通”工程。

（六）繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能服務(wù)水平。

為全力推進我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升我縣城鎮(zhèn)服務(wù)水平，建造一個宜居、舒適、功能齊全的新囊謙。2013年，我縣將進一步加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，在努力完成2012年的公安技偵業(yè)務(wù)用房等12項公共設(shè)施已開工建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，努力實施好已審批下達的縣城供水二期、縣城城東區(qū)集中供熱、縣城道路綜合整治等總投資14666萬元的11個民生項目，繼續(xù)銜接好已審待批的投資7560萬元，涉及污水處理、道路的4個項目，使之盡快付諸實施；做好投資34111萬元，涉及村級政權(quán)建設(shè)，文化，教育、道路，就業(yè)和社會保障，城市污水管網(wǎng)改造，社會救助等33個項目的申報和批準立項工作。以“項目建縣、項目立縣”和“項目帶動” 戰(zhàn)略實施，改變當前落后的城鎮(zhèn)化面貌，全面提升社會服務(wù)水平。

（七）堅持農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。全縣衛(wèi)生工作繼續(xù)按照保基本、強基礎(chǔ)、建機制的原則，把醫(yī)改作為中心任務(wù)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)藥監(jiān)管體制機制，突出人才培養(yǎng)、能力建設(shè)、信息化建設(shè)、精細化管理、行風建設(shè)，完善政策措施，破解發(fā)展難題，讓衛(wèi)生改革發(fā)展紅利落實到提高人民群眾健康水平上。認真抓好人口和計劃生育工作，落實好國家優(yōu)惠政策，提高服務(wù)水平。

（八）堅持做好扶貧開發(fā)工作。要進一步深化整村推進、連片開發(fā)模式創(chuàng)新，對已完成整村推進任務(wù)和低收入人口相對集中的鄉(xiāng)村，積極爭取項目投資，加大實施連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、整體推進的項目扶持力度，大力實施扶貧攻堅工程。認真落實《十二五藏區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，堅持開發(fā)式扶貧方針，力爭貧困人口年均下降10%。要進一步做好結(jié)對幫扶工作，年內(nèi)計劃完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村384戶2122人的易地扶貧搬遷項目；組織實施好596萬元的易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)化項目和2012年下達的香達鎮(zhèn)達蓋等3個村的易地搬遷項目，香達鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個扶貧開發(fā)整村推進回頭看村957戶3189貧困人口的篩選、項目申報、方案編制、論證和組織實施工作。為16個互助資金試點專業(yè)合作社落實50—100萬元的互助資金試點項目資金。積極開展好輸送50—100名高中畢業(yè)生赴職業(yè)學校參加“雨露計劃“培訓和聘請專業(yè)技術(shù)人員對1500—2000名貧困勞動力開展實用技術(shù)培訓。

（九）堅持關(guān)注民生，切實推進社會保障和社會救助。

社會保障水平逐步增強。加強干部隊伍的管理和教育培訓工作，努力擴大就業(yè)，抓好各類失業(yè)人員和生態(tài)移民、失地農(nóng)民的勞動技能培訓工作，年內(nèi)實現(xiàn)100名失業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；積極爭取教育、農(nóng)牧、衛(wèi)生等方面的編制，以公開公平的方式，招聘52名教師，51名衛(wèi)生工作人員，38名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員；認真做好農(nóng)村養(yǎng)老保險等擴面工作，努力實現(xiàn)新農(nóng)保參保率達80%以上，全面啟動全縣生育保險。大力宣傳《勞動合同法》等法律法規(guī)，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，創(chuàng)造用工的良好局面。

社會救助能力進一步提高。要加強備災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全和完善城鄉(xiāng)低保運行機制，優(yōu)化低保審核審批程序，健全低保家庭收入核查機制，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。落實專項救助，積極拓展困難群眾救助服務(wù)。高度重視和大力發(fā)展老齡事業(yè)，切實搞好殘疾人和婦女兒童工作，保障弱勢群體的合法權(quán)益。年內(nèi)將繼續(xù)做好1525名五保供養(yǎng)人員的集中供養(yǎng)和管護工作；按時按要求發(fā)放2795名城市低保和13193名農(nóng)村低保對象的各類生活補助；并做好城鄉(xiāng)低保、五保戶、孤兒等醫(yī)療救助；進一步規(guī)范8個社區(qū)的工作機制，全面實行社區(qū)網(wǎng)格化管理；重視和加強全縣1015名重度殘疾人和624名孤兒的生活救助；完善各項制度，確保新建4所社會福利機構(gòu)盡快投入使用；加強優(yōu)撫安置和雙擁工作；做好70歲以上那個高領(lǐng)老人的建檔立卡和補貼發(fā)放工作。

（十）堅持抓好財源建設(shè)，進一步規(guī)范財稅工作。工商、稅務(wù)部門要切實發(fā)揮職能作用，既要加強對市場的管理，依法治稅，又要轉(zhuǎn)變觀念，改進作風，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，對廣大生產(chǎn)經(jīng)營者提供市場信息服務(wù)。財政部門要嚴格執(zhí)行財政資金管理辦法，千方百計減少非剛性支出，加強非稅收入管理，對各單位的預算外資金要加強監(jiān)管，落實好“收支兩條線”管理制度。嚴格執(zhí)行集體研究和一支筆審批制度，把好資金審批關(guān)，大力開展增收節(jié)支、厲行節(jié)約活動。加大國有資產(chǎn)管理，對單位車輛、機械、辦公設(shè)備要登記造冊，加強日常管理，嚴防國有資產(chǎn)流失。進一步強化審計監(jiān)督職能，搞好領(lǐng)導干部離任審計、重點單位財務(wù)審計、重大項目預決算審計。金融部門要改進服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)品種，自覺地服從并服務(wù)于當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)。

（十一）堅持發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，大力培育新的經(jīng)濟增長點。進一步理清思路，組織相關(guān)人員到其它藏區(qū)考察學習，不斷補充完善我縣旅游發(fā)展規(guī)劃。以打造尕爾寺大峽谷、達那河谷景區(qū)為突破口，加快發(fā)展旅游業(yè)，培育旅游經(jīng)濟。要從最基本的工作做起，逐步落實旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加大旅游整體形象、景區(qū)景點和旅游線路的包裝、宣傳推介力度，爭取國家和埠外客商的投資，使旅游業(yè)盡快成為我縣新的經(jīng)濟增長點。積極做好旅游景區(qū)的等級申報，加大宣傳力度，做好景區(qū)的服務(wù)工作。

（十二）堅持加強精神文明和民主法制建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定。以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，以“兩講一樹”活動為中心，切實加強城市管理工作，提高城市經(jīng)營管理水平，開展精神文明創(chuàng)建活動和大規(guī)模全方位的環(huán)境整治活動。在全縣各族干部群眾中倡導學習意識、公德意識和科學、文明、健康、和諧的生活方式，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，努力提高城鄉(xiāng)文明程度。

（十三）創(chuàng)新社會管理體制，積極推進網(wǎng)格化管理機制，推動我縣社會管理上一個新臺階。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，加強社區(qū)警務(wù)工作，深入開展各項專項整治活動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。不斷健全應急管理體制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生及社會安全等事件，提高危機管理和抗風險能力。高度重視信訪突出問題，大力開展矛盾糾紛預防排查化解工作，進一步健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接融合的社會矛盾糾紛調(diào)處機制，認真搞好蟲草采集管理工作，強化源頭控管，確保蟲草采集工作順利開展。

（十四）堅持加強民族宗教工作。認真落實好黨的民族宗教政策，繼續(xù)推進平安寺院建設(shè)和寺院法制宣傳教育，加強寺院社會管理。“十二五”期間，寺院的水、電、路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村牧區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，著力改善寺院僧眾的生活條件。要高度重視宗教界人士的生活狀況，把低保、醫(yī)保、社保等黨的惠民保障措施逐步覆蓋到宗教界人士當中。

（十五）堅持執(zhí)行為先，加強政府自身建設(shè)，建設(shè)效能型政府。做好“十二五”期間的政府工作，如期實現(xiàn)發(fā)展目標，是新一屆政府光榮而神圣的使命。我們將牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，以執(zhí)行力工程的持續(xù)深入開展為抓手，進一步加強自身建設(shè)，始終保持旺盛的工作激情，不斷提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，著力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的人民政府，把廣大人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把向全縣人民承諾的十件實事辦好，取信于民。

加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。堅持以人為本，牢固樹立服務(wù)第一的思想，堅持不懈地推進政府管理體制、服務(wù)方式的創(chuàng)新，強化社會管理和公共服務(wù)職能，完善各類公共服務(wù)體系，不斷提高政府服務(wù)人民和管理社會的水平。

從改進工作作風入手，切實增強貫徹落實的執(zhí)行力。堅持把抓落實作為推動工作的核心，創(chuàng)新工作機制，完善目標責任考評辦法，嚴格落實各項工作制度，加強行政問責力度，全面提高行政效能；切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，深入推進干部人事制度和目標責任考核制度改革，推進行政效能建設(shè)，提升干部隊伍的執(zhí)行力。

推進依法行政，建設(shè)法治型政府。全面落實行政執(zhí)法責任制，把政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法水平。

提高工作透明度，建設(shè)陽光型政府。認真落實中辦、國辦《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，積極推進政務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道，提高行政透明度。進一步增強接受監(jiān)督的意識，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。不斷完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的民主決策機制，使政府工作更具科學性和可操作性，促進決策的科學化和民主化。

（十六）堅持加強作風建設(shè)，建設(shè)廉潔型政府。以全縣開展整頓干部作風，改善會風及推行“一線工作法”為契機，發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，講實話，重實干，辦實事，求實效，堅決克服形式主義和官僚主義。切實加強政府廉政建設(shè)，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，努力從源頭上預防和懲治腐敗，塑造良好的親民、愛民的政府形象和干部形象。

各位代表！囊謙正站在新的歷史起點上，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，我們深感肩負的責任重大而光榮。讓我們在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，以更加積極的姿態(tài)、更加開放的眼光、更加寬廣的胸懷、更加務(wù)實的作風、更加有力的措施，積極拓展發(fā)展新路子，為推動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的跨越而努力奮斗！