2011年12月8日在囊謙縣第十四屆人民代表大會第一次會議上

囊謙縣人民政府代縣長  曹永壽

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2006年以來政府工作簡要回顧

第十三屆囊謙縣人民政府在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，艱苦奮斗，迎難而上，共克時(shí)艱，奮勇拼搏，戰(zhàn)勝地震、雪災(zāi)等自然災(zāi)害，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃和縣十三屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)、各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮的良好局面。

（一）科學(xué)發(fā)展抓落實(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。

2011年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP3.69億元，比2005年增加1.96億元，同比增長113%，年均增長13.46%，其中第一產(chǎn)業(yè)同比增長80%，年均增長10.29%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長333%，年均增長27.68%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長113%，年均增長13.42%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資14.17億元，年均增長23.32%；地方財(cái)政收入達(dá)到1097萬元，比2005年增加964萬元，同比增長725%，年均增長42.14%；社會消費(fèi)品零售總額5230萬元，比2005年增加2975萬元，同比增長132%，年均增長15.05%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13931元，比2005年增加4056元，年均增長6%；農(nóng)牧民人均純收入2433.3元，比2005年增加1038元，同比增長74.4%，年均增長9.7%。縣域經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善，群眾生活水平逐年提高。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)抓特色，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出新亮點(diǎn)。

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)七大基地建設(shè)，建成青稞生產(chǎn)基地4萬畝，雜交油菜生產(chǎn)基地700畝，優(yōu)質(zhì)洋芋生產(chǎn)基地2500畝，蔬菜生產(chǎn)基地2500畝，2011年特色農(nóng)作物播種面積占到總播種面積的64%。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)施了鼠害防治、退牧還草、十鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改造和設(shè)備購置、蔬菜溫棚建設(shè)、游牧民定居點(diǎn)工程、草原防火項(xiàng)目等，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，防災(zāi)抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2011年年末牲畜存欄45.65萬頭只，糧油總產(chǎn)達(dá)到10153.6噸。切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，進(jìn)一步完善地籍檔案管理機(jī)制，繼續(xù)開展了土地整頓和規(guī)范工作。地礦工作取得新成績。全力營造平安和諧的蟲草生產(chǎn)秩序，為群眾增收奠定了基礎(chǔ)。  

（三）搶抓機(jī)遇上項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階。

繼續(xù)實(shí)施 “項(xiàng)目建縣，項(xiàng)目強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加大項(xiàng)目庫建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目工作從儲備到落實(shí)的良性循環(huán)。2006至2011年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目320個(gè)，總投資21.63億元，項(xiàng)目涉及交通、能源、教育、衛(wèi)生、人飲、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、基層政權(quán)建設(shè)、市政基礎(chǔ)及民生改善等領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一書”制度、招投標(biāo)制度、合同管理制度、施工許可制度和施工驗(yàn)收備案制度，開展工程質(zhì)量大檢查活動，確保了工程質(zhì)量。“十一五”期間，香達(dá)鎮(zhèn)的城市改造和建設(shè)是我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)史上的新亮點(diǎn)，其規(guī)模之大、投資之多、涉及面之廣、情況之復(fù)雜前所未有。縣委縣政府克服一切困難，下大力氣進(jìn)行土地整治、征用建設(shè)用地，調(diào)整了《囊謙縣縣城（香達(dá)鎮(zhèn)）總體規(guī)劃》，使《規(guī)劃》更加符合囊謙實(shí)際，更加完善科學(xué)。在縣城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，投資近200萬元完成縣城及周邊8.3平方公里的地形圖和詳規(guī)，為今后有計(jì)劃地利用土地，把香達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)成為214國道沿線新興城鎮(zhèn)打下了良好基礎(chǔ)。實(shí)施了城市道路改造和硬化、垃圾處理廠建設(shè)、城市供水?dāng)U容、集中供暖等工程，進(jìn)一步提升了香達(dá)鎮(zhèn)的城市功能。

（四）注重生態(tài)抓林業(yè)，綠色囊謙建設(shè)開啟新篇章。

六年來，“打造綠色囊謙、建設(shè)宜居城鎮(zhèn)”逐步形成了全縣人民的共識，為此付出了艱辛努力，取得了初步成效。六年累計(jì)完成三江源生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程項(xiàng)目32項(xiàng)，完成投資3.03億元。實(shí)施毛莊、尕羊兩個(gè)鄉(xiāng)的退牧還草工程，開展第五次森林普查工作，完成國家公益林建設(shè)23.72萬畝，天然林管護(hù)177萬畝，封山育林11萬畝，生態(tài)公益林145.65萬畝，白扎林場撫育項(xiàng)目5000畝，成片造林1800畝，成立了娘拉和吉曲林場，完成全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)的勘界、申報(bào)、確權(quán)工作，集體林權(quán)制度改革工作走在了全省前列。全面落實(shí)州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的意見》和各項(xiàng)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，成立了囊謙縣旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，編制《囊謙縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和尕爾寺大峽谷、達(dá)那河谷景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，完成了全縣旅游資源初步普查工作，六年累計(jì)接待游客7.83萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3986萬元。

（五）開源節(jié)流抓財(cái)政，地方預(yù)算收入連年創(chuàng)新高。

2006年以來，為了逐步扭轉(zhuǎn)縣財(cái)政極度困難和歷史欠帳較多的實(shí)際，縣政府從建章立制和增收節(jié)支兩個(gè)方面著手，制定出臺了《縣財(cái)政資金管理辦法》、《鄉(xiāng)財(cái)縣管實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行集體研究和一支筆審批制度，確保每一筆資金都用在刀刃上。加強(qiáng)資金調(diào)度，提高籌資能力，拓寬籌資渠道、強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，依法治稅、廣辟稅源，地方財(cái)政收入從2005年的133萬元迅速增長到2011年的1097萬元，加之國家逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度，全縣財(cái)政形勢逐年好轉(zhuǎn)，在此情況下，縣財(cái)政解決了歷屆政府拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資500多萬元，清償各種歷史欠帳2000多萬元，兌現(xiàn)了職工住房公積金、醫(yī)療費(fèi)。加強(qiáng)預(yù)算管理，提高部門公用經(jīng)費(fèi)，安排支農(nóng)、民政、社保、教育、衛(wèi)生等配套資金1.3億元，小財(cái)政解決了大民生。截止2011年11月底，全縣有個(gè)體工商戶411家，有各類企業(yè)25戶。

（六）關(guān)注民生辦實(shí)事，社會保障事業(yè)取得新進(jìn)展。

以整村推進(jìn)項(xiàng)目為主的扶貧開發(fā)工作成效顯著，實(shí)施了49個(gè)村的整村推進(jìn)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目資金6524.8萬元，覆蓋8545戶44324人。實(shí)施小型調(diào)莊移民工程5項(xiàng)，投資411萬元，聯(lián)姻結(jié)對、對口幫扶工作為群眾脫貧致富起到了積極作用，累計(jì)解決3650戶16030人的溫飽問題。城鄉(xiāng)低保工作全面推進(jìn)，已確定農(nóng)村低保對象12266人，城鎮(zhèn)低保對象1664戶，廉租住房補(bǔ)貼戶562戶，五保供養(yǎng)對象1525人，6年發(fā)放保障資金4800多萬元。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，2007年起落實(shí)了殘疾人保障資金，實(shí)施了一系列扶殘助殘項(xiàng)目，今年縣財(cái)政投入160多萬元建立了殘疾人股份制企業(yè)。6年安置各類下崗失業(yè)人員220人，安置4050人員17人，開發(fā)公益性崗位826人，其他新增就業(yè)428人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會保障工作不斷加強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位57家、參保人員659人，失業(yè)保險(xiǎn)參保單位64個(gè)、參保人員1344人，醫(yī)保參保單位70個(gè)、參保人員2150人。城鎮(zhèn)醫(yī)保參保2762戶4015人，工傷保險(xiǎn)參保單位70個(gè)、參保人數(shù)1032人。基層群眾看病就醫(yī)難的問題正在逐步解決，縣醫(yī)院、藏醫(yī)院建設(shè)邁出新步伐，服務(wù)能力大大提升；新農(nóng)合參合率達(dá)到97%以上，基本藥物覆蓋率達(dá)到100%，疾病預(yù)防控制、人口和計(jì)劃生育工作有了新起色。

（七）全縣合力抓攻堅(jiān)，民族教育事業(yè)取得新成就。

近年來，我縣面對教育起步晚、辦學(xué)條件差、普及程度低、辦學(xué)成本高、師資力量弱、攻堅(jiān)難度大、辦學(xué)任務(wù)重等異常重重困難，調(diào)整工作思路，制定和實(shí)施了具有開創(chuàng)意義的一系列政策措施和保障制度，從而確保了如期實(shí)現(xiàn)“兩基”規(guī)劃目標(biāo)，省人民政府“兩基”評估驗(yàn)收團(tuán)以“五個(gè)前所未有、六個(gè)到位、四個(gè)突破、八個(gè)新氣象”充分肯定和高度評價(jià)了我縣“兩基”攻堅(jiān)工作。到2011年底，全縣適齡兒童入學(xué)率、初中階段入學(xué)率分別達(dá)到99.73%和96.26%；16周歲人口初等教育完成率、18周歲人口初級中等教育完成率分別達(dá)到99%和90.56%；15—50周歲非文盲率達(dá)到98.19%，也順利通過國家“兩基”檢查驗(yàn)收。全縣教育各項(xiàng)工作取得了前所未有的成績，一是教育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，縣城中小學(xué)建設(shè)規(guī)模近一步擴(kuò)大，基層學(xué)校辦學(xué)條件全面改善；二是縣政府優(yōu)先保證教育工作經(jīng)費(fèi)，逐年加大投入力度，6年累計(jì)投入資金近4000余萬元；三是制定出臺了一系列優(yōu)惠政策，努力提高教師的待遇，千方百計(jì)解決后顧之憂；四是建立教師獎勵基金，鼓勵教師樂教育人；五是逐年擴(kuò)大教師隊(duì)伍，增強(qiáng)師資力量。目前全縣有教職工971人（其中專任教師448人，特設(shè)崗位教師163人，代課教師、零就業(yè)、公益性崗位共215人，工勤人員145人，），比2005年增加300多人。新招錄155名教師的工作已經(jīng)接近尾聲；六是中小學(xué)布局調(diào)整工作扎實(shí)推進(jìn)。目前已完成19所村小和教學(xué)點(diǎn)的撤并工作；七是學(xué)校管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。認(rèn)真落實(shí)縣委《關(guān)于大力實(shí)施文化繁榮工程的意見》精神，組織人員深入村社挖掘、收集、整理民族民間文化，積極向國家、省、州申報(bào)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，2008年囊謙藏黑陶燒制技藝和卓干瑪古舞被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，確定了傳承人，今年確定了一批縣級文物保護(hù)單位。投資1000多萬元的達(dá)納寺及三十靈塔保護(hù)修復(fù)一期工程和投資300多萬元的才角寺修復(fù)保護(hù)工程已開工建設(shè)。

（八）維護(hù)穩(wěn)定促和諧，平安囊謙建設(shè)有了新進(jìn)步。

把維護(hù)穩(wěn)定工作作為全縣的首要政治任務(wù)，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，縣公安部門先后組織開展了“打擊摩托車盜竊團(tuán)伙”、“兩搶一盜”、“治爆緝槍”、“追逃”“打擊村霸惡勢力”等專項(xiàng)斗爭，取得了明顯成效。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、社四級聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，形成了治安防范網(wǎng)絡(luò)。刑事案件發(fā)案率明顯下降，破案率明顯提高。將民族宗教工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定的重中之重，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，堅(jiān)持屬地化管理原則，形成了三級管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)、村管寺院工作。深入開展平安囊謙建設(shè)，扎實(shí)開展法律“七進(jìn)”活動，公檢法司部門深入基層巡回辦案，開展法制宣傳，激發(fā)了群眾學(xué)法、懂法、守法的積極性。建立健全集中排查、經(jīng)常排查、重點(diǎn)排查，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究等工作制度，確保了矛盾糾紛排查調(diào)處工作的扎實(shí)有效，維護(hù)了基層社會穩(wěn)定。

（九）抗震救災(zāi)獻(xiàn)真情，毛莊恢復(fù)重建實(shí)現(xiàn)新跨越。

玉樹“4.14”地震發(fā)生后，我縣快速反映，有效組織，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織陣容強(qiáng)大的救援隊(duì)赴結(jié)古災(zāi)區(qū)，在州委、州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，竭盡全力開展抗震救災(zāi)工作，得到黨中央國務(wù)院和省、州的一致肯定，并獲得了殊榮。在毛莊災(zāi)后重建工作中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行干部包點(diǎn)工作制度；加強(qiáng)輿論宣傳，為毛莊災(zāi)后重建營造良好社會氛圍；重建規(guī)劃設(shè)計(jì)充分尊重了群眾意愿；認(rèn)真扎實(shí)開展重建農(nóng)牧民住房建設(shè)前期工作，力爭做到科學(xué)重建、生態(tài)重建、快速重建.及時(shí)研究解決各施工單位遇到的困難和問題，積極動員群眾投工投勞，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，使農(nóng)牧民住房建設(shè)在保證進(jìn)度的同時(shí)保證質(zhì)量。截止2011年10月底，完成災(zāi)后重建農(nóng)牧民住房1016戶，入住851戶，完成投資1.22億元。公建項(xiàng)目37個(gè)，開工25個(gè)，完成10個(gè)，通過全縣上下和有關(guān)方面的共同努力，圓滿完成了省州下達(dá)的階段性重建任務(wù)。

（十）創(chuàng)新機(jī)制抓管理，政府自身建設(shè)邁出新步伐。

縣政府和政府各部門自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、意見建議和政協(xié)提案，回復(fù)率達(dá)到百分之百。全縣以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，“抓工作落實(shí)、促作風(fēng)轉(zhuǎn)變”，“兩基一強(qiáng)”，“兩講一樹”等活動為契機(jī)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，從創(chuàng)新機(jī)制、完善制度著手，著重解決體制不順、制度不全、運(yùn)行不暢、政令不通的現(xiàn)象，推進(jìn)依法行政，規(guī)范政府行為，取得積極成效，干部紀(jì)律、機(jī)關(guān)作風(fēng)得到初步好轉(zhuǎn)。人民信訪、雙擁、氣象、工商、金融、郵政、通訊、電力、食品藥品監(jiān)管、老齡、婦女等工作都取得了新的成效，共同為囊謙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步及和諧穩(wěn)定做出了新貢獻(xiàn)。

過去的六年是我縣歷史上非常特殊的時(shí)期。這期間，囊謙縣各族干部群眾同心同德，攜手相助，戰(zhàn)勝了4.14 玉樹特大地震災(zāi)害，扎實(shí)推進(jìn)毛莊鄉(xiāng)恢復(fù)重建工作，實(shí)現(xiàn)了毛莊鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越；這期間，我們面對雪災(zāi)、洪災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害，沉著應(yīng)付，冷靜對待，妥善處置，確保了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；這期間，我們從財(cái)政、人事、土地、項(xiàng)目管理為突破口，下大力氣規(guī)范政府行為，推進(jìn)依法行政，政府自身建設(shè)邁出新步伐，群眾長期關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到初步解決；這期間，我們狠抓項(xiàng)目工作，以香達(dá)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)改造和建設(shè)為龍頭，連年增加固定資產(chǎn)投入，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，城鄉(xiāng)面貌逐步改善。六年的成就來之不易，六年的發(fā)展令人鼓舞。每一項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)，每一個(gè)難題的成功破解，都體現(xiàn)著全縣人民的理解和支持，都凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水、智慧和力量。這些成績的取得，得益于歷屆班子奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大有效監(jiān)督和政協(xié)的鼎力支持。在此，我謹(jǐn)代表囊謙縣十四屆人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤勞動的全縣人民，向全體人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向駐縣軍警官兵和公安干警，向全體老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向關(guān)心支持囊謙建設(shè)和發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)層次低，綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)牧民收入持續(xù)增長的難度大。二是目前還有貧困人口9773戶35183人，貧困人口比重大、貧困面廣、貧困程度深、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。三是教育、科教、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)相對滯后的狀況還沒有根本改變，民生質(zhì)量亟待提高，看病、住房、行路、飲水、取暖、就業(yè)、上學(xué)等方面的服務(wù)保障能力與人民群眾的期望還有巨大差距，弱勢群體的生活還比較困難。四是縣財(cái)政形勢依然嚴(yán)峻，自我發(fā)展能力不足。五是發(fā)展環(huán)境尚未根本改善，體制機(jī)制上的不適應(yīng)問題仍然存在，政府依法行政和服務(wù)水平有待提高。六是少數(shù)干部缺乏責(zé)任感、使命感和緊迫感，缺乏全局意識和長遠(yuǎn)觀念，服務(wù)群眾的意識淡薄，工作作風(fēng)漂浮，履職不到位，面對經(jīng)濟(jì)社會中出現(xiàn)的新矛盾、新問題工作方法簡單，不善于、不敢于碰硬，反映問題的多，主動解決問題的少，工作思路不廣，辦法不多，措施不力，執(zhí)行力和落實(shí)力仍需大力提高。對這些問題，我們要高度重視，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、改革的辦法，采取得力措施，認(rèn)真扎實(shí)地加以解決，奮力推進(jìn)囊謙縣經(jīng)濟(jì)社會在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平、更快速度的發(fā)展，絕不辜負(fù)全縣人民的期望和重托！

二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)

正確判斷形勢，把握發(fā)展趨勢，始終是我們搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、做好政府工作、推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提。我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和具備的有利條件：一是國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和支持青海等藏區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，從財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面提出了一系列扶持政策，有利于我們爭取項(xiàng)目資金支持，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展。二是國務(wù)院決定建立青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，這標(biāo)志著三江源生態(tài)保護(hù)和青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步上升為國家戰(zhàn)略，必將推進(jìn)我縣生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展。三是國家廣電總局和北京市海淀區(qū)對口支援工作全面啟動，將有利于加快破解我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的觀念、人才、資金、技術(shù)、管理等制約因素，在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次上形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。四是省委、省政府高度重視囊謙的建設(shè)與發(fā)展，州委、州政府在項(xiàng)目、資金等方面給予囊謙傾斜政策，為我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。五是毛莊鄉(xiāng)的恢復(fù)重建工作扎實(shí)推進(jìn)，必將按計(jì)劃順利完成建設(shè)任務(wù)，不僅使毛莊鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，全鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，而且將對全縣的建設(shè)和發(fā)展起到帶動和示范作用。六是囊謙自身的發(fā)展條件不斷改善，全縣人民信心百倍，干勁十足，必將對全縣的建設(shè)和發(fā)展起到巨大的推動作用。

“十二五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)穩(wěn)定和諧為前提，以推動四個(gè)發(fā)展為核心，以堅(jiān)持五大戰(zhàn)略為支撐，以實(shí)施十大工程為重點(diǎn)，以保障和改善民生為根本，狠抓恢復(fù)重建，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建富裕文明和諧新囊謙。主要預(yù)期目標(biāo)是：到“十二五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5.2億元以上，年均增長9%以上；其中，第一產(chǎn)業(yè)年均增長6%；第二產(chǎn)業(yè)年均增長11%；第三產(chǎn)業(yè)年均增長16.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長8.8%；全縣固定資產(chǎn)投資較“十一五”時(shí)期年均增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%；農(nóng)牧民人均純收入年均增長9%；招商引資年均增長5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。

各位代表，“十二五”期間，縣政府將緊緊圍繞上述目標(biāo)和任務(wù)，抓住一個(gè)根本，突出一個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持五大戰(zhàn)略，實(shí)施十大工程，推動四個(gè)發(fā)展，搞好七項(xiàng)工作。

抓住一個(gè)根本，就是要把發(fā)展做為第一要務(wù)，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。縣政府的各項(xiàng)工作要充分體現(xiàn)富民高于一切，安民重于一切，為民大于一切，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題著手，善謀富民之策，恪守安民之責(zé)，多辦為民之事，在造福于民、為民解困上用實(shí)勁、求實(shí)效。

突出一個(gè)重點(diǎn)，就是要保持頭腦清醒，正確認(rèn)識維穩(wěn)工作在我縣工作大局中的重要性和特殊性，始終堅(jiān)持把維護(hù)社會穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)，增強(qiáng)政治敏銳性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，強(qiáng)化輿論宣傳，廣泛教育動員，全縣上下和社會各界齊心協(xié)力，確保地區(qū)政治穩(wěn)定和社會長治久安，切實(shí)維護(hù)好來之不易的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

堅(jiān)持五大戰(zhàn)略，即：生態(tài)保護(hù)建設(shè)戰(zhàn)略，我縣地處三江源自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，必須按照“全面規(guī)劃、分布實(shí)施、點(diǎn)上治理、面上保護(hù)”的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，認(rèn)真搞好三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)和三江源國家級生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鞏固生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果，繼續(xù)改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)牧業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，使大面積的森林草原生態(tài)系統(tǒng)得到有效的保護(hù)，達(dá)到恢復(fù)生態(tài)、人與自然和諧發(fā)展和農(nóng)牧民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略。以項(xiàng)目工作為抓手，從事關(guān)實(shí)現(xiàn)囊謙跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在確保毛莊災(zāi)后重建前提下，切實(shí)加強(qiáng)交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧區(qū)通電、通水、通路、通信條件，大力實(shí)施覆蓋工程。城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。按照突出特色，強(qiáng)化功能，集聚人口，繁榮經(jīng)濟(jì)，與生產(chǎn)力布局相適應(yīng)的原則，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)搞好香達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)，完善給排水、供暖、防洪、照明、通訊、垃圾處理、綠化、美化、科教文衛(wèi)等城鎮(zhèn)服務(wù)功能，帶動其他九個(gè)鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。資源發(fā)展戰(zhàn)略。我縣有著得天獨(dú)厚的農(nóng)牧業(yè)、旅游等資源優(yōu)勢，必須長期堅(jiān)持優(yōu)勢資源立縣戰(zhàn)略不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)（牧）業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程，著力培育特色經(jīng)濟(jì)。科教興縣戰(zhàn)略。實(shí)施科教人才戰(zhàn)略是囊謙縣全面建設(shè)小康社會的根本所在，必須依靠科技進(jìn)步推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。加快培養(yǎng)各類科技人才，把留住人才、引進(jìn)人才、使用好人才作為重要戰(zhàn)略來抓，實(shí)現(xiàn)依靠科技、教育、人才興縣的戰(zhàn)略目標(biāo)。

推動四個(gè)發(fā)展，即：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。大力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)，加快形成與生態(tài)地位相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，切實(shí)扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進(jìn)綠色增長，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。加大投資建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。堅(jiān)持項(xiàng)目立縣，增投資，強(qiáng)基礎(chǔ)，擴(kuò)規(guī)模，不斷提升綜合實(shí)力。加大民族團(tuán)結(jié)和維穩(wěn)力度，努力實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。要以加快和諧社會建設(shè)為目標(biāo)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政實(shí)力，夯實(shí)改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高政府提供基本公共服務(wù)的能力，要把改善民生與反分裂有機(jī)結(jié)合，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，協(xié)調(diào)處理好各方面利益關(guān)系，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會長治久安，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。加強(qiáng)主體功能區(qū)劃，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為推動科學(xué)發(fā)展的根本方法，在加快城鎮(zhèn)化中，注重新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)；在加快資源開發(fā)中，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境；促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一。

根據(jù)囊謙縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)、民生改善和城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，我們將下大力氣實(shí)施十大工程。①農(nóng)牧業(yè)增效工程：在積極爭取國家涉農(nóng)項(xiàng)目資金的同時(shí)，縣財(cái)政每年投入300萬元以上資金用于支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，主要是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)糧擴(kuò)飼增菜，在香達(dá)、白扎、娘拉等自然條件較好的地區(qū)，建立特色無公害蔬菜種植基地5000畝以上，人工飼草料基地保留面積8萬畝以上，基本農(nóng)田保有量保持在7萬畝以上，日光節(jié)能溫室達(dá)到2500棟以上。母畜比例達(dá)到45%以上，仔畜繁活率、成畜商品率分別達(dá)到65%和50%。扶持種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)戶，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，培養(yǎng)農(nóng)畜特色品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。認(rèn)真實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制項(xiàng)目，培育退耕還林、退牧還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。②基礎(chǔ)改善工程：著力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)人畜飲水項(xiàng)目和縣城自來水水源建設(shè)、擴(kuò)容改造項(xiàng)目，到“十二五”末，讓100%的城鎮(zhèn)居民、95%以上的農(nóng)牧民吃上安全、干凈、衛(wèi)生的自來水；擴(kuò)大水電電網(wǎng)覆蓋面，大力推廣使用太陽能光伏電源，徹底解決城鎮(zhèn)電力不足問題，100%的農(nóng)牧戶用上太陽能光伏電源；進(jìn)一步實(shí)施縣城集中供暖工程，改善城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件。③交通便民工程：建設(shè)以214國道為主線、以縣鄉(xiāng)道路為骨架，輻射9鄉(xiāng)1鎮(zhèn)的公路網(wǎng)，縣內(nèi)主干道和所有通鄉(xiāng)公路全部硬化，上檔次；全縣69個(gè)村全部修通四級以上砂石公路，部分村公路實(shí)現(xiàn)硬化；95%以上的自然村修通簡易公路；重點(diǎn)旅游景區(qū)修通硬化公路，寺院、天葬臺的公路建設(shè)納入全縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃中，與鄉(xiāng)村公路一同逐步實(shí)施。大力發(fā)展客運(yùn)服務(wù)業(yè)，在縣城開通公交線路，縣城至重點(diǎn)鄉(xiāng)開通客運(yùn)班線。大力整治公路交通運(yùn)輸市場秩序，加強(qiáng)縣城街道車輛交通管理，努力營造安全、便捷、高效的交通運(yùn)輸秩序。④教育強(qiáng)基工程：一是增硬件，明年實(shí)施中小學(xué)的校安工程，新建覺拉中心寄校和吉尼賽第二中心寄校，并在縣城6所學(xué)校實(shí)施寄宿制學(xué)校供暖工程；二是強(qiáng)軟件，全面加強(qiáng)學(xué)校校長、教師、后勤服務(wù)人員“三個(gè)團(tuán)隊(duì)”建設(shè)，深化教育管理體制、教育人事制度改革，加強(qiáng)學(xué)校現(xiàn)代管理制度、校園文化、教育評價(jià)體系和教育信息化建設(shè)，努力提高教學(xué)質(zhì)量；三是抓調(diào)整，要調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源，到“十二五”末，把現(xiàn)有的54所中小學(xué)調(diào)整為23所；四是基本普及學(xué)前教育，明年在縣城建3所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，到2015年底每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所中心幼兒園。⑤住房安居工程：用足用活用好國家對城鄉(xiāng)居民的保障性住房建設(shè)政策，調(diào)動一切資源抓好游牧民定居點(diǎn)、農(nóng)牧民住房、城市廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，要總結(jié)地震災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視安居工程質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，讓干部群眾住有所居、安居樂業(yè)。⑥醫(yī)療保障工程：實(shí)施縣醫(yī)院遷址搬遷、新建藏醫(yī)院門診樓、傳染病醫(yī)院等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把縣醫(yī)院和藏醫(yī)院建設(shè)成設(shè)施齊全、服務(wù)周到、水平較高、輻射周邊的綜合性特色醫(yī)院。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）建設(shè)，逐步配備基本醫(yī)療設(shè)施，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，從根本上解決群眾看病貴、看病難的問題；建設(shè)血庫、高壓氧倉，填補(bǔ)歷史空白。⑦文化繁榮工程：把握國家廣電總局對口支援的機(jī)遇，建設(shè)數(shù)字化影劇院、文化活動廣場、體育場，為群眾提供休閑活動娛樂場所；整合現(xiàn)有資源，建設(shè)新的囊謙縣廣播電視臺，爭取囊謙電視節(jié)目上星傳輸；挖掘整理優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，做好保護(hù)和傳承；以已有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為依托，塔建平臺，創(chuàng)新載體，組建團(tuán)隊(duì)，開展活動，培養(yǎng)新人，努力打造文化產(chǎn)業(yè)。⑧河道治理工程：繼續(xù)治理扎曲河香達(dá)段和香曲河流域，實(shí)施河道疏浚工程和“兩河”沿岸景觀帶建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)囊謙公園。⑨產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程：囊謙縣目前的產(chǎn)業(yè)格局是一產(chǎn)為主，群眾收入來源基本是“一草（蟲草）定乾坤”。為此，首先要加大前期投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快旅游資源開發(fā)；二是在蟲草的精深加工、增加附加值上下功夫；三是充分利用比較優(yōu)勢，種植無公害蔬菜、搞好特色養(yǎng)殖；四是在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的前提下，適度開發(fā)優(yōu)勢資源。⑩城鎮(zhèn)提升工程：實(shí)施香達(dá)鎮(zhèn)綠化、美化、亮化工程，修建廁所等公共衛(wèi)生設(shè)施，整治“臟亂差”；建設(shè)標(biāo)志性景觀設(shè)施、排洪排污設(shè)施、垃圾處理場和干部職工住宅小區(qū)；爭取項(xiàng)目和資金，加快城東新區(qū)開發(fā)和建設(shè)；實(shí)施移民搬遷和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)面貌、優(yōu)化人居環(huán)境，讓全縣人民享受的公共服務(wù)越來越好、幸福指數(shù)越來越高。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十大工程的實(shí)施，必將提高民生質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，在囊謙縣建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐中寫下濃墨重彩的一筆。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，抓好十大工程

項(xiàng)目建設(shè)承載過去，決定未來，至關(guān)重要，是全縣各項(xiàng)工作的總抓手。實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)十大工程建設(shè)，重在做好四方面工作。一是加強(qiáng)項(xiàng)目儲備。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向以及省州“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大投入力度，切實(shí)做好項(xiàng)目的調(diào)研、策劃、論證、包裝工作，推出一批市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，形成重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)一批、開工一批、儲備一批的梯級推進(jìn)格局。二是全力爭取項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目機(jī)遇意識，落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門單位跑項(xiàng)目、爭資金的責(zé)任，捕捉信息，主動出擊，力爭使一大批重點(diǎn)項(xiàng)目擠進(jìn)省州計(jì)劃盤子，爭取更多的項(xiàng)目落地囊謙。加強(qiáng)項(xiàng)目融資工作，繼續(xù)加大與金融機(jī)構(gòu)的合作力度，建立對接溝通機(jī)制，積極爭取信貸資金。三是加快項(xiàng)目建設(shè)。按照前期項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度的要求，及早做好選址規(guī)劃、立項(xiàng)報(bào)批、施工設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作，確保如期開工；全力做好現(xiàn)場協(xié)調(diào)、資金調(diào)度和環(huán)境保障工作，確保工程順利建成。四是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。狠抓投資評審、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算、統(tǒng)計(jì)備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證質(zhì)量，降低造價(jià)，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收。農(nóng)區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，改輪歇為輪作，提高土地利用率，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，管好用好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。認(rèn)真落實(shí)國家優(yōu)惠政策，按時(shí)足額發(fā)放種糧補(bǔ)貼，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。加強(qiáng)農(nóng)技推廣和農(nóng)機(jī)管理工作，實(shí)施國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，全額落實(shí)補(bǔ)貼資金。畜牧業(yè)生產(chǎn)要加大畜群和畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過外地引進(jìn)、本地串換良種，改善畜群和畜種結(jié)構(gòu)，增加適齡母畜比例，提高牲畜個(gè)體生產(chǎn)能力。高度重視畜疫防治和牲畜驅(qū)蟲工作，減少牲畜因病死亡。

堅(jiān)持生態(tài)立縣，推進(jìn)囊謙林業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施退耕還林、三江源生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、生態(tài)公益林工程，推行集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。要加強(qiáng)天然林保護(hù)和森林管護(hù)力度，著力“打造綠色囊謙，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)”，開展全民義務(wù)植樹活動，努力改善生存環(huán)境。同時(shí)，要嚴(yán)格森林草原防火責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防火工作。嚴(yán)厲打擊盜伐林木、盜獵野生保護(hù)動物的違法活動。

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)技和獸醫(yī)人員要切實(shí)發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收盡職盡責(zé)，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)帳入戶、深入田間地頭，蹲點(diǎn)開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，帶領(lǐng)、引導(dǎo)群眾科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)畜，大力發(fā)展市場化、效益型農(nóng)牧業(yè)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，著力推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)。將生態(tài)立縣與項(xiàng)目建縣結(jié)合起來，環(huán)境整治與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，申報(bào)項(xiàng)目要突出生態(tài)工程，實(shí)施項(xiàng)目要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，盡力避免因?qū)嵤┕窐蛄旱裙こ虒ι鷳B(tài)環(huán)境造成的破壞。

繼續(xù)強(qiáng)化國土資源管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行土地審批制度，嚴(yán)禁搶占亂占國有集體土地、亂建房屋、非法采礦現(xiàn)象的發(fā)生。在征地拆遷、土地整頓等工作中，對合法、守法的要依法予以保護(hù)，對違法、犯法的要依法堅(jiān)決打擊。高度重視地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）關(guān)注民情，改善民生，提高人口素質(zhì)和群眾生活水平。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決民生問題作為最大的政治，把改善民生問題作為最大的政績，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

堅(jiān)定不移地實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，舉全縣之力發(fā)展民族教育事業(yè)。繼續(xù)要在“再抓鞏固、再抓調(diào)整、再抓提高”上下大功夫，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，切實(shí)加大控輟保學(xué)工作力度，鞏固義務(wù)教育普及程度。穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作，進(jìn)一步整合和優(yōu)化教育資源。同時(shí)，認(rèn)真做好辦學(xué)思路和工作重心的調(diào)整和轉(zhuǎn)移工作。加快學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)校“四化”（硬化、綠化、亮化、文化）建設(shè)，力爭兩年內(nèi)全縣中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和校舍功能完全滿足教育教學(xué)工作的正常需求，并在此基礎(chǔ)上著力建設(shè)5所縣直標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，大力加強(qiáng)學(xué)校三個(gè)團(tuán)隊(duì)（校長、教師、后勤服務(wù)人員）建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。全力推行學(xué)校三化（規(guī)范化、精細(xì)化、高效化）管理，重點(diǎn)加強(qiáng)教育質(zhì)量管理、后勤保障管理和師生安全管理，全面提高中小學(xué)管理水平。加快發(fā)展學(xué)前教育，積極推進(jìn)職業(yè)教育。上下聯(lián)動、齊抓共管、凝心聚力，全面提高我縣教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，努力辦好人民滿意的教育。

繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生設(shè)施、公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。全縣新農(nóng)合參合率鞏固在95%以上。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷提高重大疾病防控能力水平。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保消費(fèi)者的身體健康和生命安全。進(jìn)一步加大醫(yī)療衛(wèi)生體制改革力度，特別是鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）實(shí)行服務(wù)、效益與工作人員工資待遇掛鉤的辦法，著力解決基層群眾看病就醫(yī)難的問題。認(rèn)真抓好人口和計(jì)劃生育工作，落實(shí)好國家優(yōu)惠政策，提高服務(wù)水平。

扎實(shí)做好扶貧開發(fā)工作。認(rèn)真落實(shí)中央扶貧工作會議精神，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。要進(jìn)一步深化整村推進(jìn)、連片開發(fā)模式創(chuàng)新，對已完成整村推進(jìn)任務(wù)和低收入人口相對集中的鄉(xiāng)村，積極爭取項(xiàng)目投資，加大實(shí)施連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、整體推進(jìn)的項(xiàng)目扶持力度。要創(chuàng)新異地搬遷模式，引導(dǎo)搬遷群眾向城鎮(zhèn)和中心村聚集。要積極爭取產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目貸款和財(cái)政貼息資金，加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶貧力度。要進(jìn)一步做好結(jié)對幫扶工作，發(fā)動全社會力量投入扶貧工作，在全縣廣泛開展“獻(xiàn)愛心、送溫暖”活動，向弱勢群體、貧困群眾提供人道主義援助。

認(rèn)真做好國家廣電總局和北京市海淀區(qū)的對口幫扶工作。國家廣電總局出臺了一系列對口幫扶措施，主要是圍繞支持我縣廣電事業(yè)加快發(fā)展落實(shí)項(xiàng)目、提供資金和設(shè)備、培養(yǎng)專業(yè)人才；北京市海淀區(qū)將在今后幾年幫扶我縣的投資達(dá)到2億多元。機(jī)遇難得。我們一定要高度重視，主動聯(lián)系，全方位配合，跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)，為落實(shí)好幫扶工作盡心盡力，盡職盡責(zé)。

進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作，切實(shí)提高對弱勢群體的保障水平 。要繼續(xù)做好毛莊地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾生活救助的各項(xiàng)工作，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活。按時(shí)、按要求發(fā)放救濟(jì)救災(zāi)款物，保證款物管理規(guī)范、使用合理。要加強(qiáng)備災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全和完善城鄉(xiāng)低保運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化低保審核審批程序，健全低保家庭收入核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。到“十二五”末，農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，為農(nóng)牧民群眾老有所養(yǎng)、老有所依打好基礎(chǔ)。落實(shí)專項(xiàng)救助，積極拓展困難群眾救助服務(wù)。高度重視和大力發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)搞好殘疾人和婦女兒童工作，保障弱勢群體的合法權(quán)益。

抓好財(cái)源建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅工作。大力加強(qiáng)市場硬件建設(shè)，盡快解決有市無場的現(xiàn)狀，積極培育財(cái)源產(chǎn)業(yè)。工商、稅務(wù)部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，既要加強(qiáng)對市場的管理，依法治稅，又要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，對廣大生產(chǎn)經(jīng)營者提供市場信息服務(wù)。財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理辦法，千方百計(jì)減少非剛性支出，加強(qiáng)非稅收入管理，對各單位的預(yù)算外資金要加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)好“收支兩條線”管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行集體研究和一支筆審批制度，把好資金審批關(guān)，大力開展增收節(jié)支、厲行節(jié)約活動。加大國有資產(chǎn)管理，對單位車輛、機(jī)械、辦公設(shè)備要登記造冊，加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，搞好領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、重點(diǎn)單位財(cái)務(wù)審計(jì)、重大項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)。金融部門要改進(jìn)服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)品種，自覺地服從并服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)。

（五）發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以打造尕爾寺大峽谷、達(dá)那河谷景區(qū)為突破口，加快發(fā)展旅游業(yè)，培育旅游經(jīng)濟(jì)。要從最基本的工作做起，逐步落實(shí)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大旅游整體形象、景區(qū)景點(diǎn)和旅游線路的包裝、宣傳推介力度，爭取國家和埠外客商的投資，使旅游業(yè)盡快成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集作為提高可持續(xù)發(fā)展能力的根本舉措，強(qiáng)化香達(dá)鎮(zhèn)的區(qū)域中心地位和輻射帶動能力，提高綜合承載力、產(chǎn)業(yè)競爭力、生態(tài)環(huán)境吸引力、文化凝聚力和帶動農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的能力，增強(qiáng)服務(wù)功能。

放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步清理和取消限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，積極發(fā)展餐飲、物流、商貿(mào)和信息文化等各類服務(wù)業(yè)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。以更加優(yōu)惠的投資政策吸引更多省內(nèi)外客商到我縣投資創(chuàng)業(yè)。營造更加寬松的市場環(huán)境，更加規(guī)范的管理環(huán)境，更加穩(wěn)定的治安環(huán)境，使廣大客商戶安心生產(chǎn)經(jīng)營。

（六）調(diào)動一切積極因素，切實(shí)抓好毛莊恢復(fù)重建工作。

災(zāi)后恢復(fù)重建承載著黨中央國務(wù)院、省委省政府的親切關(guān)懷，承載著全國人民的高度關(guān)注，承載著災(zāi)區(qū)人民的殷切期盼。從明年起，一大批公建項(xiàng)目將陸續(xù)實(shí)施，我們要把握好五個(gè)根本：一是把民生問題放在第一位，建什么、怎么建、在哪里建，都本著對人民負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分尊重群眾意愿。二是科學(xué)決策，科學(xué)規(guī)劃，充分汲取各方意見，深入論證，尊重民意，集中民智，力爭使每一項(xiàng)工程都經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。三是高度重視建筑質(zhì)量，把建筑質(zhì)量當(dāng)作“生命線”“經(jīng)濟(jì)線”“發(fā)展線”，力爭做到不留隱患、不留遺憾、不留罵名、不留包袱。四是整頓市場秩序，規(guī)范市場運(yùn)作，加強(qiáng)地材市場監(jiān)管，確保工程需要，注重地材質(zhì)量，適當(dāng)控制價(jià)格。五是切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，力爭使每一分錢都用在刀刃上，用在關(guān)鍵處，實(shí)現(xiàn)使用效益的最大化。

（七）加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。以建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系為根本，以“兩講一樹”活動為中心，切實(shí)加強(qiáng)城市管理工作，提高城市經(jīng)營管理水平，開展精神文明創(chuàng)建活動和大規(guī)模全方位的環(huán)境整治活動。在全縣各族干部群眾中倡導(dǎo)學(xué)習(xí)意識、公德意識和科學(xué)、文明、健康、和諧的生活方式，強(qiáng)化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，培養(yǎng)和塑造有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律、愛整潔的文明公民，努力提高城鄉(xiāng)文明程度。

創(chuàng)新社會管理體制，積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理機(jī)制，推動我縣社會管理上一個(gè)新臺階。加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。不斷健全應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會安全等事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，著力提高農(nóng)牧區(qū)防震保安能力。高度重視信訪突出問題，大力開展矛盾糾紛預(yù)防排查化解工作，進(jìn)一步健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接融合的社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，有效防止就業(yè)安置、體制改革、征地拆遷、資源糾紛、涉法涉訴等問題可能引發(fā)的群眾性事件。認(rèn)真搞好蟲草采集管理工作，強(qiáng)化源頭控管，確保蟲草采集工作順利開展。

加強(qiáng)民族宗教工作。認(rèn)真落實(shí)好黨的民族宗教政策，繼續(xù)推進(jìn)平安寺院建設(shè)和寺院法制宣傳教育，加強(qiáng)寺院社會管理。“十二五”期間，寺院的水、電、路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村牧區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，著力改善寺院僧眾的生產(chǎn)生活條件。要高度重視宗教界人士的生活狀況，把低保、醫(yī)保、社保等黨的惠民保障措施逐步覆蓋到宗教界人士當(dāng)中。

加強(qiáng)新時(shí)期國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念，提高國防動員能力；認(rèn)真做好“雙擁”工作，積極開展軍民共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好“十二五”期間的政府工作，如期實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，是新一屆政府光榮而神圣的使命。我們將牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，以執(zhí)行力工程的持續(xù)深入開展為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，始終保持旺盛的工作激情，不斷提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，著力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的人民政府，把廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。堅(jiān)持以人為本，牢固樹立服務(wù)第一的思想，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)政府管理體制、服務(wù)方式的創(chuàng)新，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，完善各類公共服務(wù)體系，不斷提高政府服務(wù)人民和管理社會的水平。

堅(jiān)持執(zhí)行為先，建設(shè)效能型政府。從改進(jìn)工作作風(fēng)入手，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的執(zhí)行力。堅(jiān)持把抓落實(shí)作為推動工作的核心，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任考評辦法，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)行政問責(zé)力度，全面提高行政效能，做到言必信、行必果；切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)干部人事制度和目標(biāo)責(zé)任考核制度改革，推進(jìn)行政效能建設(shè)，提升干部隊(duì)伍的執(zhí)行力。

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治型政府。認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》和《依法行政規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，完善政府部門工作制度，增強(qiáng)公務(wù)員法治理念，正確行使行政權(quán)力。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，把政府管理經(jīng)濟(jì)社會行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法水平。

提高工作透明度，建設(shè)陽光型政府。認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，積極推進(jìn)政務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道，提高行政透明度。進(jìn)一步增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。不斷完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的民主決策機(jī)制，使政府工作更具科學(xué)性和可操作性，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)廉潔型政府。發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，講實(shí)話，重實(shí)干，辦實(shí)事，求實(shí)效，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義。切實(shí)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，努力從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，塑造良好的親民、愛民的政府形象和干部形象。

各位代表！囊謙正站在新的歷史起點(diǎn)上，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，我們深感肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加積極的姿態(tài)、更加開放的眼光、更加寬廣的胸懷、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，積極拓展發(fā)展新路子，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)新的跨越而努力奮斗！