《囊謙縣農(nóng)村公路“路長制”實施方案》解讀

發(fā)布者：admin 發(fā)布時間：2021-09-19 閱讀次數(shù)：0次

一、總體要求

按照“責(zé)任明確、管養(yǎng)有效、獎懲有力”的原則，建立農(nóng)村公路“路長”管理制度，全面落實縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的管養(yǎng)責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，加強農(nóng)村公路管養(yǎng)，推進應(yīng)急管理、路產(chǎn)路權(quán)保護，全面改善農(nóng)村公路路域環(huán)境，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力，提高依法管理水平，穩(wěn)步推進農(nóng)村公路“路長制”，確保工作取得實效。

二、主要目標(biāo)

到2021年底，基本建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路“路長制”管理體系，制定完成路長制各項工作規(guī)章制度，落實縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的管養(yǎng)責(zé)任，實施鄉(xiāng)村道路專管員制度，初步形成權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)村公路管理機制。2022年底，農(nóng)村公路“路長制”全面建立，基本形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效”的工作格局，農(nóng)村公路治理能力顯著提升。到2025年，農(nóng)村公路通達深度、通達能力、路況水平、管養(yǎng)水平、運輸服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)村牧區(qū)交通條件和出行環(huán)境得到根本改善，人民群眾對農(nóng)村公路滿意度明顯提升，實現(xiàn)農(nóng)村公路“暢安舒美”目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

（一）加強農(nóng)村公路沿線路產(chǎn)路權(quán)管理保護。根據(jù)《公路法》《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，依法劃定農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍，加強農(nóng)村公路路政管理，依法保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。實行農(nóng)村公路路長制信息公開公示制度，制定愛路護路安全出行的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

（二）加強農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排部署，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，路面常年保持整潔，邊溝排水通暢，打造“暢安舒美”的通行環(huán)境。

（三）加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。加大農(nóng)村公路管理保護執(zhí)法監(jiān)管力度，行業(yè)主管部門要切實履行農(nóng)村公路管理保護的行政職能。需要聯(lián)合執(zhí)法的，由主管部門組織，相關(guān)部門積極配合，嚴(yán)厲打擊侵占公路用地、偷盜損毀公路附屬設(shè)施以及在公路建筑控制區(qū)內(nèi)私搭亂建等非法行為。

四、組織形式

（一）建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路“路長制”工作協(xié)調(diào)機制。

縣級由縣交通運輸局牽頭建立農(nóng)村公路“路長制”工作聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）分級設(shè)立路長。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級“路長制”。縣政府主要負責(zé)同志擔(dān)任農(nóng)村公路總路長；縣政府分管交通運輸工作的同志擔(dān)任縣級路長；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)同志擔(dān)任鄉(xiāng)、鎮(zhèn)路長；各建制村設(shè)立村路長，由村民委員會主要負責(zé)同志擔(dān)任。

(三)分級設(shè)立路長辦公室。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府設(shè)立路長辦公室，縣級路長辦公室設(shè)在縣交通運輸局，主任由縣級路長兼任，副主任由縣交通運輸局主要負責(zé)同志兼任，成員由縣組織、宣傳、編辦、發(fā)改、財政、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文體旅游、鄉(xiāng)村振興、住建、應(yīng)急管理和水務(wù)等相關(guān)部門負責(zé)同志組成；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參照設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級路長兼任，副主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管交通運輸工作的負責(zé)同志兼任。

(四 )組建農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。縣級設(shè)交通運輸綜合執(zhí)法員，由縣交通運輸執(zhí)法部門人員兼任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設(shè)監(jiān)管員，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級路長辦公室根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級、里程數(shù)量、任務(wù)輕重、難易程度等實際情況，委任若干名農(nóng)村公路監(jiān)管員；村設(shè)護路員，由養(yǎng)護單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級路長辦公室根據(jù)養(yǎng)護工作實際情況，聘用若干名農(nóng)村公路護路員，并積極吸收沿線農(nóng)村就業(yè)困難群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。

五、責(zé)任劃分

（一）路長職責(zé)

1.總路長為全縣農(nóng)村公路建管養(yǎng)運、治理超限超載和路域環(huán)境治理、路產(chǎn)路權(quán)保護的第一責(zé)任人。負責(zé)確定農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)、組織研究制定農(nóng)村公路重大政策、協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路工作的重大問題，并督促落實。

2.縣級路長協(xié)助總路長負責(zé)農(nóng)村公路各項政策措施落實到位。具體負責(zé)縣道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治和應(yīng)急管理工作。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)養(yǎng)護管理和路域環(huán)境整治的第一責(zé)任人，承擔(dān)落實總路長辦公室下達的各項工作任務(wù)。

4. 村路長為轄區(qū)內(nèi)村道日常養(yǎng)護管理和路域環(huán)境整治的第一責(zé)任人。協(xié)助組織轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護管理、應(yīng)急處置、路域環(huán)境整治的協(xié)調(diào)；協(xié)助上級路長開展建設(shè)用地和縣鄉(xiāng)道路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權(quán)保護、應(yīng)急處置等事項。

(二)路長辦公室職責(zé)

1.縣路長辦公室：承擔(dān)路長制組織實施具體工作，負責(zé)辦理縣路長聯(lián)席會議的日常事務(wù)；落實總路長、路長聯(lián)席會議確定的事項；負責(zé)擬訂路長制相關(guān)制度和考核辦法；負責(zé)落實農(nóng)村公路建管護運的資金籌集，協(xié)調(diào)各部門處理路產(chǎn)路權(quán)保護、路域環(huán)境整治、應(yīng)急處置等“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進中的重大問題。

縣路長辦公室要不定期組織成員單位召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路建管護運中遇到的重點難點問題。同時，要組織交通、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門人員開展聯(lián)合執(zhí)法，配合各級路長處置工作中遇到的問題。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公室：負責(zé)落實路長制各項工作的具體實施，不定期組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長會議；負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路沿線的征遷、建設(shè)用地及養(yǎng)護管理工作；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)；在縣執(zhí)法部門配合下，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，協(xié)助開展路產(chǎn)路權(quán)保護；負責(zé)監(jiān)管員和護路員的聘用和管理工作，并對其履職情況進行檢查和年度考核；負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)村級路長的履職情況。

(三)路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍職責(zé)

1.交通運輸綜合執(zhí)法員負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路及路政管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳和執(zhí)行；開展現(xiàn)場執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作，及時制止并查處破壞、損壞、非法占用農(nóng)村公路及附屬設(shè)施、超限超載及建筑控制區(qū)違章建筑等路產(chǎn)路權(quán)行為。

2.監(jiān)管員負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常路況巡查，對公路病害、路面保潔、排水設(shè)施疏通、路域環(huán)境、安全隱患、水毀、災(zāi)毀等情況進行經(jīng)常性排查，并將相關(guān)信息及時逐級上報，按管理權(quán)限迅速安排處置；參與公路技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護單位考核及養(yǎng)護工程管理；及時制止侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通運輸綜合執(zhí)法員開展執(zhí)法工作。

3.護路員負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護，及時清除路面垃圾和排水設(shè)施雜物，整修路肩、邊坡，實施公路兩側(cè)綠化；對侵害路產(chǎn)路權(quán)行為及時制止，并向交通運輸綜合執(zhí)法員報告予以查處。

（四）相關(guān)部門職責(zé)

縣發(fā)改局：負責(zé)指導(dǎo)公路環(huán)境治理項目的立項審批、各類政策資源的爭取。

縣財政局：統(tǒng)籌安排專項資金支持“路長制”工作開展和公路環(huán)境綜合治理。

縣公安局（含交警）：負責(zé)打擊涉嫌公路違法犯罪行為；加強公路行車秩序管理，重點整治超速、逆行等違法行為，查處車窗拋物和貨運車輛拋、灑、滴、漏等行為。

縣自然資源局:配合縣交通運輸部門對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的監(jiān)督，加大對控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地的查處力度，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建設(shè)和村民建房的用地審批，對公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)擅自挖沙取石采礦行為進行查處，組織對公路兩側(cè)高陡邊坡、裸露山地進行恢復(fù)治理。加強日常巡查，嚴(yán)查公路兩側(cè)草地管理，對亂砍濫伐林木、未批先占林地的違法行為依法嚴(yán)厲打擊；督促、指導(dǎo)各綠化主體責(zé)任單位對公路沿線綠化進行查漏補缺，宜種盡種，提高綠化體量和綠化效果，達到美化和景觀化的要求。

縣住建局：加強途經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)段公路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理，對于公路改擴建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項目開設(shè)綠色通道，縮短審批流程。

縣交通運輸局（含交通運輸綜合執(zhí)法）：加強農(nóng)村公路的硬化美化，做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護管理、維修、水毀災(zāi)毀修復(fù)以及安全隱患排查整治；加強公路行車秩序管理，重點整治超載超限等違法安全行為。

縣生態(tài)環(huán)境局：加強對公路沿線的生態(tài)保護，負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督公路沿線亂倒垃圾、排放污水等違法行為的查處。

縣水務(wù)局：加強公路沿線灌排體系建設(shè)，提高公路兩側(cè)區(qū)域的防洪灌溉能力。

縣文體旅游廣電局：統(tǒng)一設(shè)計、規(guī)范設(shè)置公路旅游標(biāo)識標(biāo)牌；結(jié)合全域旅游工作在公路沿線設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施。

縣鄉(xiāng)村振興局：貫徹國家和省州扶貧開發(fā)及鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，組織開發(fā)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督查督導(dǎo)工作，擬定長期規(guī)劃，檢查驗收績效考核。

縣應(yīng)急管理局：協(xié)調(diào)應(yīng)急處置，提升農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)能力，建立安全監(jiān)管機制，降低安全生產(chǎn)事故率。

各部門要按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，定期通報工作情況，及時協(xié)調(diào)解決工作推進工程中存在的問題和困難，共同加強農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護。

六、工作流程

“路長制”實施巡查→處置→督查→通報工作流程。

1.巡查：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公室安排相關(guān)人員進行定期巡查，加大汛期、惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)假日的巡查頻率，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理或進行交辦。

2.處置：對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題以及縣路長辦公室交辦的事項由各地區(qū)、各部門按照屬地責(zé)任、屬行責(zé)任的原則各負其責(zé)，根據(jù)職能職責(zé)進行及時有效的處置，并做好記錄；需要協(xié)調(diào)解決的，由縣路長辦公室統(tǒng)一收集，統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦至相關(guān)責(zé)任單位。

3.督查：問題交辦到責(zé)任單位后，縣路長辦公室對各問題辦理情況適時開展督查，對處置不力的，責(zé)令限期整改；對造成重大影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4.通報：縣路長辦公室對問題處置和督查情況進行書面通報，并作為考核依據(jù)。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認識推行農(nóng)村公路“路長制”的重要意義，建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、分級負責(zé)、社會參與”的工作機制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，狠抓工作落實，確保“路長制”各項政策措施落到實處。各地、各部門要建立健全人員和資金投入相結(jié)合的工作保障機制。自覺服從總路長的協(xié)調(diào)和管理，努力為農(nóng)村公路管理營造良好的環(huán)境。要在路段與路段之間、路段與產(chǎn)權(quán)單位之間建立路長工作聯(lián)系機制，相互溝通、相互配合，消除盲區(qū)，形成橫向到邊、縱向到底的路長監(jiān)管體系。

（二）健全工作機制。建立“路長制”工作會議制度，協(xié)調(diào)解決“四好農(nóng)村路”建設(shè)中的重點難點問題。建立“路長制”工作督辦制度，對工作實施情況進行督查。建立“路長制”工作信息公開通報制度，接受廣大農(nóng)牧民群眾的監(jiān)督。制定“路長制”考核辦法，對工作成績突出的進行通報表揚，對工作不力的提出批評教育，對失職失責(zé)的進行嚴(yán)肅問責(zé)。細化農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍職責(zé)，加強路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

（三）強化培訓(xùn)宣傳。縣路長辦公室每年至少組織2次對農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村路長辦公室要充分運用電視、廣播、微信、標(biāo)語、宣傳板、村務(wù)公開欄等，加大農(nóng)村公路“路長制”相關(guān)政策制度的宣傳教育，讓廣大農(nóng)牧民群眾了解政策制度，擴大知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力宣傳“路長制”實施過程中涌現(xiàn)出的先進典型和經(jīng)驗做法，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾積極參與農(nóng)村公路管理工作，增強全社會對農(nóng)村公路管理的責(zé)任意識和參與意識。

（四）加強社會監(jiān)督。通過相關(guān)媒體公告“總路長、縣級路長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長、村級路長”名單，完善“路長制”機構(gòu)人員登記表（見附1），在縣道、鄉(xiāng)道、村道起點路線前進方向右側(cè)直線路段的顯著位置豎立路長公示牌（見附件2），明確路線名稱、路線規(guī)模、相關(guān)工作人員姓名、工作職責(zé)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

（五）嚴(yán)格督查考核。嚴(yán)格督查督辦和考核，建立“縣級季度檢查、鄉(xiāng)級每月自查”分級負責(zé)、上下聯(lián)動的督查、督辦和考核機制，縣路長辦公室組織考核組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“路長制”工作開展情況進行督促檢查和考核，將“路長制”考核納入“四好農(nóng)村路”績效考核內(nèi)容。

（六）強化資金保障。建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金保障機制。將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員基本支出納入縣級公共財政預(yù)算。農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金具體分為“固定補助資金”和“增量補助資金”兩大類管理。“固定補助資金”按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程足額撥付；“增量補助資金”實行與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化、“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護質(zhì)量抽查考核結(jié)果等相掛鉤。農(nóng)村公路養(yǎng)護固定補助資金未足額用于養(yǎng)護工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予撥付當(dāng)年養(yǎng)護增量補助資金。固定補助資金標(biāo)準(zhǔn)及增量補助資金的具體考核細則由縣交通運輸局制定及實施。

附件1

《囊謙縣農(nóng)村公路“路長制”實施方案》解讀