《政府工作報(bào)告》起草說(shuō)明

一、報(bào)告形成過(guò)程

2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興深化銜接的重要一年，更是黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)的召開(kāi)之年。因此，縣政府高度重視《政府工作報(bào)告》的起草工作，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)告起草工作作出了具體安排，提出了明確要求。班子其他成員結(jié)合分管工作和年度目標(biāo)任務(wù)，對(duì)報(bào)告起草工作和報(bào)告相關(guān)內(nèi)容提出了具體意見(jiàn)。根據(jù)縣政府的工作安排，縣政府辦公室于2021年12月初，向各地區(qū)、各部門(mén)下發(fā)通知，收集了各地、各部門(mén)2021年工作總結(jié)和2022年工作打算。隨后，縣政府辦公室組織專門(mén)力量，對(duì)各地各部門(mén)上報(bào)的材料進(jìn)行了總結(jié)提煉，并反復(fù)比對(duì)、核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)和口徑，為報(bào)告起草工作準(zhǔn)備了第一手資料。2022年元月初，根據(jù)縣政府的工作安排，縣政府辦公室及時(shí)成立了以主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，辦公室分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，辦公室現(xiàn)有文秘人員為成員的報(bào)告起草領(lǐng)導(dǎo)小組，并立即著手起草《政府工作報(bào)告》。為了準(zhǔn)確掌握黨中央、國(guó)務(wù)院和省州黨委政府的決策部署，報(bào)告起草小組認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究了十九屆六中全會(huì)精神以及中央和省州有關(guān)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話和文件精神，初步擬定了政府工作報(bào)告提綱，并著手逐條逐項(xiàng)整理報(bào)告內(nèi)容。在講話起草過(guò)程當(dāng)中，起草小組對(duì)相關(guān)內(nèi)容、數(shù)據(jù)、口徑等加強(qiáng)了與縣委辦公室、縣統(tǒng)計(jì)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局等相關(guān)部門(mén)的溝通對(duì)接，認(rèn)真翻閱了近期國(guó)家和省州下發(fā)的相關(guān)文件，進(jìn)一步理清了思路、明確了目標(biāo)、強(qiáng)化了抓手。《政府工作報(bào)告》初稿形成后，起草小組廣泛征求了全縣各地區(qū)、各部門(mén)的意見(jiàn)，并進(jìn)行了反復(fù)修改和完善。同時(shí)，起草小組認(rèn)真研究了省政府工作報(bào)告和州政府工作報(bào)告，并對(duì)照縣委十六屆三次全會(huì)確定的年度目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步完善了政府工作報(bào)告的基本框架、目標(biāo)任務(wù)和措施辦法等，積極融入了縣委務(wù)虛會(huì)精神，做到了上下貫通、左右對(duì)接、實(shí)事求是。《政府工作報(bào)告》（征求意見(jiàn)稿）形成后，政府辦公室廣泛征求了縣政府班子成員和各地、各部門(mén)的意見(jiàn)建議。隨后根據(jù)各方反饋的意見(jiàn)建議，報(bào)告起草小組組織力量對(duì)報(bào)告進(jìn)行了3次修改完善，3次審稿校對(duì)。3月22日下午，縣政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，集體審議《政府工作報(bào)告》，會(huì)議對(duì)報(bào)告提出了進(jìn)一步修改完善意見(jiàn)，縣政府辦公室連夜對(duì)報(bào)告進(jìn)行了修改，并經(jīng)縣委全委會(huì)提出的修改意見(jiàn)修改完善后形成最終稿。

二、報(bào)告基本內(nèi)容

《政府工作報(bào)告》共17頁(yè)10022個(gè)字，由兩大塊內(nèi)容組成。其中第一大塊是對(duì)2021年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的簡(jiǎn)要回顧總結(jié)。回顧總結(jié)部分以各地區(qū)、各部門(mén)上報(bào)的總結(jié)材料和2021年度州對(duì)縣和省對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)班子崗位目標(biāo)績(jī)效考核相關(guān)內(nèi)容和數(shù)據(jù)為依據(jù)，其中主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。在總結(jié)2021年工作時(shí)，報(bào)告重點(diǎn)把握了“十四五”規(guī)劃良好開(kāi)局、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)文明建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障及民生改善、土地違法問(wèn)題等社會(huì)亂象綜合整治以及我縣成功躋身全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和聯(lián)手康巴衛(wèi)視舉辦藏歷新年系列活動(dòng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)等特色亮點(diǎn)和主要成績(jī)，并對(duì)其它領(lǐng)域工作所取得的成績(jī)進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧總結(jié)。具體來(lái)講，報(bào)告從七個(gè)方面總結(jié)了2021年的工作：一是扛實(shí)主體責(zé)任，生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)；二是統(tǒng)籌謀劃布局，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接有效；三是深化項(xiàng)目帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；四是把握優(yōu)勢(shì)潛能，集中攻堅(jiān)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是注重統(tǒng)籌兼顧，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；六是強(qiáng)化依法治縣，縣域發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；七是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，政府自身建設(shè)扎實(shí)有力。

同時(shí)，報(bào)告從六個(gè)方面簡(jiǎn)單分析了當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域存在的問(wèn)題和不足。

第二大塊是對(duì)2022年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的安排意見(jiàn)。對(duì)于2021年的工作，講話重點(diǎn)以喜迎黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)順利召開(kāi)為核心，圍繞“十四五”規(guī)劃承上啟下和脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興深化銜接，在綜合分析全省、全州、全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，綜合考量全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展階段、新發(fā)展任務(wù)和各種利弊因素的基礎(chǔ)上，提出了“三個(gè)堅(jiān)持”的要求，即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快；堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、長(zhǎng)短結(jié)合。明確提出了2022年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。其中，指導(dǎo)思想是：始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議、民族工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海工作重要講話和指示批示精神，按照省委十三屆十一次全會(huì)、州委十四屆二次全會(huì)安排部署，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得新成績(jī)，持續(xù)保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，聚力建設(shè)“健康現(xiàn)代幸福”新囊謙，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。與縣委全委會(huì)提出的指導(dǎo)思想一致。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上，地方一般財(cái)政預(yù)算收入與上年年初預(yù)算持平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%以上，農(nóng)牧民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。與縣委全委會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)和州政府工作報(bào)告確定的全州目標(biāo)任務(wù)一致。

圍繞省州黨委政府對(duì)2022年各項(xiàng)工作的總體部署和有關(guān)要求，結(jié)合州委“133”工作思路和縣委的“11235”部署，報(bào)告從八個(gè)方面對(duì)2022年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作作出了具體安排。一是著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧致貧。二是著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)治理，增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，提高縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和特色手工業(yè)等，助力全州綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、清潔能源普惠區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)振興。四是著力深化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤縣設(shè)市和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，并協(xié)調(diào)推進(jìn)高速公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路和天然氣進(jìn)囊謙項(xiàng)目前期工作，不斷夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。五是著力推進(jìn)民生福祉改善，不斷夯實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。按照普惠共享的原則，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民族教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、住房保障等領(lǐng)域工作，著力滿足人民群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)和社會(huì)保障需求。六是著力推進(jìn)共建共治共享，不斷夯實(shí)和諧發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞社會(huì)治理、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、法制社會(huì)建設(shè)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理、蟲(chóng)草采集管理以及人民武裝等工作作出了安排部署。七是著力強(qiáng)化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)。以深化綜合改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)改革活力為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革、“放管服”改革、對(duì)外開(kāi)發(fā)合作等重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行了安排部署，旨在更好地落實(shí)落地，老百姓看得見(jiàn)、摸得著的改革紅利，不斷提高基層群眾的獲得感和幸福感。八是著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷夯實(shí)引領(lǐng)發(fā)展基礎(chǔ)。以建設(shè)群眾滿意政府為目標(biāo)，從堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造“忠誠(chéng)”政府、堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，打造“勤勉”政府、堅(jiān)持依法治縣，打造“法治”政府、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，打造“廉潔”政府四個(gè)方面對(duì)政府自身建設(shè)提出了明確要求，做出了統(tǒng)籌部署。