（玉政辦﹝2022﹞53號）

各市、縣人民政府，州政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政許可事項清單梳理編制工作的通知》（青政辦函〔2022〕29號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運行，加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，經(jīng)州政府同意，決定在全州范圍內(nèi)全面實行行政許可事項清單管理，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

2022年底前，構(gòu)建形成銜接國家、省級統(tǒng)籌、分級負責、事項統(tǒng)一、權(quán)責清晰的行政許可事項清單體系。于今年8月、10月底前分別編制公布州、縣兩級行政許可事項清單，將中央層面依法設定實施和地方性法規(guī)、州級政府規(guī)章設定的行政許可事項，全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可，大幅提升行政許可標準化水平。

二、做好行政許可事項清單管理工作

（一）分級編制公布行政許可事項清單。州政府審改辦牽頭編制《玉樹州行政許可事項通用清單（2022年版）》和《玉樹州州級各部門（單位）行政許可事項清單（2022年版）》，經(jīng)州政府主要領導簽發(fā)后公布實施，并抄送省政府辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室。市縣級審改牽頭機構(gòu)負責組織市縣級各部門（單位）對照《玉樹州行政許可事項通用清單（2022年版）》，梳理編制包含市縣級的行政許可事項清單，報同級人民政府審定后向社會公布，并抄送州政府審改辦。州、市縣級行政許可事項清單中上級設定、本地區(qū)實施的事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。依托全省標準化政務服務事項管理系統(tǒng)，將州、縣級行政許可事項清單全部納入全國行政許可管理系統(tǒng)。對全州行政許可事項清單實行動態(tài)管理，上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時相應調(diào)整。權(quán)責清單、市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項，要嚴格與行政許可事項清單保持一致，確保同步更新、同頻共振。

（二）依法依規(guī)遵照清單實施行政許可。州級行業(yè)主管部門要加強與省級相關(guān)主管部門的溝通對接，依照省級主管部門制定下發(fā)的行政許可事項實施規(guī)范，對我州清單內(nèi)的行政許可事項逐項制定實施規(guī)范，明確子項、辦理項、許可條件、申請材料、中介服務、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等內(nèi)容，并向社會公布。地方性法規(guī)、州級政府規(guī)章設定的行政許可事項，由州政府有關(guān)部門制定實施規(guī)范，并向社會公布。行政許可實施機關(guān)依照行政許可實施規(guī)范制定辦事指南，并向社會公布。辦事指南經(jīng)公布，必須嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。各市縣、各部門要大力清理整治變相許可在行政許可事項清單之外，有關(guān)行政機關(guān)和其他具有管理公共事務職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應當認定為變相許可，要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設定依據(jù)等予以糾正。

（三）加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。州級行業(yè)主管部門要加強與省級相關(guān)主管部門的溝通對接，依照省級主管部門公布的監(jiān)管規(guī)則和標準，制定公布行政許可事項監(jiān)管規(guī)則和標準，對列入清單的事項，充分評估實際情況和風險隱患，科學劃分風險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，并將對應的監(jiān)管事項，納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺管理，提升監(jiān)管的精準性和有效性。地方性法規(guī)、州級政府規(guī)章設定的行政許可事項，由州政府有關(guān)部門制定公布監(jiān)管規(guī)則和標準。要明晰審管邊界，強化審管互動，確保無縫銜接。對取消和下放的行政許可事項，要明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標準，對用不好授權(quán)、履職不到位的要問責，堅決杜絕一放了之、只批不管等問題。嚴格依照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，確定監(jiān)管主體：法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，確定監(jiān)管主體。對多部門共同承擔監(jiān)管職責的事項，行業(yè)主管部門會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報同級人民政府決定。

三、強化行政許可事項清單實施保障

（一）加強組織領導。各市縣、各部門要高度重視、精心組織，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確審改牽頭機構(gòu)，配齊配強工作力量，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題，按時高質(zhì)量完成各項工作任務。州級行業(yè)主管部門要切實履行責任，確保行政許可實施規(guī)范完整準確、上下銜接。州政府審改辦要加強對各市縣、各部門行政許可事項清單管理工作的指導、協(xié)調(diào)和督促，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。

（二）強化監(jiān)督問責。各級審改牽頭機構(gòu)要加強對行政許可事項清單編制和實施情況的監(jiān)督。要做好行政許可事項清單公布和清單管理的政策解讀工作，暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務服務便民熱線”、政務服務“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等接受社會監(jiān)督。對違法違規(guī)編制清單、實施行政許可或者實施變相許可等問題，要及時督辦整改，情節(jié)嚴重的，要依法依規(guī)嚴肅問責。

（三）保持上下聯(lián)動。全面實行行政許可事項清單管理，要加強上下層級間的溝通協(xié)同。州級行業(yè)主管部門要積極主動與省級主管部門溝通銜接，并加強對本系統(tǒng)清單編制和管理工作的指導。各級行業(yè)主管部門在編制行政許可事項清單和實施規(guī)范時，遇有不明確的事項，要及時請示上級部門，對上級部門已經(jīng)明確的實施要素，下級部門要做到嚴格保持一致。各市縣、各有關(guān)部門審改牽頭機構(gòu)要及時將工作情況反饋至州政府審改辦，對各方面遇到的問題，州政府審改辦及時研究解決。

本通知自印發(fā)之日起施行。

玉樹藏族自治州人民政府辦公室

　　　　　　 2022年9月5日