為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政許可事項清單梳理編制工作的通知》（青政辦函〔2022〕29號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運行，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，2022年9月，州政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（玉政辦〔2022〕53號，以下簡稱《通知》)，公布《玉樹州行政許可事項通用清單（2022年版，共298項）》和《玉樹州州級各部門（單位）行政許可事項清單（2022年版，共254項）》，在全州范圍內(nèi)全面實行行政許可事項清單管理。為便于各地各部門及社會公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實抓好各項工作落實，現(xiàn)就《通知》及玉樹州清單出臺的背景和主要內(nèi)容等解讀如下：

一、出臺背景

2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號），要求各地2022年底前編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。2022年3月2日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展行政許可事項清單梳理編制工作的通知》（青政辦函〔2022〕29號），對編制我省行政許可事項清單工作提出了明確要求。

州政府審改辦作為牽頭單位，對照國務(wù)院下發(fā)的《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單（2022年版，共996項）》和省政府辦公廳下發(fā)的《青海省行政許可事項通用清單（2022年版，共655項）》（以下簡稱《通用清單》）和《青海省省級各部門（單位）行政許可事項清單（2022年版，共516項）》，逐項核對事項名稱，查找法律依據(jù)，逐級確認實施層級，形成包含州、縣（市）兩級的《玉樹州行政許可事項通用清單》和《玉樹州州級各部門（單位）行政許可事項清單》，先后兩次征求了各市縣政府和行業(yè)主管部門意見，對清單作了進一步修改完善，形成《玉樹州行政許可事項通用清單（2022年版，共298項）》（以下簡稱《通用清單》）和《青海省省級各部門（單位）行政許可事項清單（2022年版，共254項）》（以下簡稱《州級各部門清單》)，同步起草了《通知》，經(jīng)州政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后印發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容

《通知》的內(nèi)容共有三個部分。

第一部分是工作目標。提出2022年底前，構(gòu)建形成銜接國家、省級統(tǒng)籌、分級負責、事項統(tǒng)一、權(quán)責清晰的行政許可事項清單體系，于今年8月、10月底前分別編制公布州、市縣兩級行政許可事項清單，清單之外一律不得違法實施行政許可。“十四五”時期基本實現(xiàn)同一行政許可事項在全州不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理。

第二部分是主要任務(wù)。包括分級編制公布行政許可事項清單，依法依規(guī)遵照清單實施行政許可，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管等內(nèi)容。

第三部分是保障措施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督問責、保持上下聯(lián)動3個方面提出具體要求。

三、清單主要內(nèi)容

清單內(nèi)容主要包括省級主管部門、事項名稱、實施機關(guān)（層級）、設(shè)定依據(jù)、備注5個方面的內(nèi)容。《通用清單》事項數(shù)為298個事項，均從省級層面設(shè)定、實施的清單中認領(lǐng)；《州級各部門清單》事項數(shù)為254項，均從《通用清單》中按實施層級分類明確。