（玉樹州生態(tài)環(huán)境局）

由玉樹藏族自治州人民政府辦公室于2017年8月28日印發(fā)的《關(guān)于玉樹州網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管獎勵(lì)資金發(fā)放管理辦法》（玉政辦〔2017〕191號），現(xiàn)已過期（2021年8月28日已到期）。為推動玉樹州網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作持續(xù)、深入、有效開展，提高環(huán)境監(jiān)管工作的積極性和獎勵(lì)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號）要求，結(jié)合玉樹實(shí)際，州生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)承擔(dān)《玉樹州網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管獎勵(lì)資金發(fā)放管理辦法（征求意見稿）》的起草工作，由州生態(tài)環(huán)境局提交州司法局做法律審查。現(xiàn)將起草情況說明如下： 

一、目的意義

為全面實(shí)施全州生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，把“生態(tài)立州，綠色崛起”貫穿打造生態(tài)文明高地的全過程，認(rèn)真執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作要求的具體行動和舉措，各市縣以屬地管理原則，黨政牽頭，落實(shí)屬地生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，有效提升縣鄉(xiāng)級政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作效能，確保各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作措施落到實(shí)處；有利于實(shí)現(xiàn)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，對轄區(qū)內(nèi)各類突出的生態(tài)環(huán)境問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患能發(fā)現(xiàn)、能控制并得到及時(shí)處置，從而達(dá)到不發(fā)生重特大環(huán)境污染、生態(tài)破壞和因生態(tài)環(huán)境問題引起的重大群體性（群訪）事件的目的；有利于更好地落實(shí)上級黨委政府治水、治土、治氣等重點(diǎn)工作部署，化解廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境訴求，持續(xù)不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高社會各界對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)可度和滿意率。  

二、起草原則

關(guān)于《玉樹州網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管獎勵(lì)資金發(fā)放管理辦法（征求意見稿）》的起草遵循以下幾個(gè)原則：

　一是與上級精神不沖突。《玉樹州網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管獎勵(lì)資金發(fā)放管理辦法（征求意見稿）》初稿形成過程中，認(rèn)真研究對照中央、省相關(guān)文件要求，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十一條“對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎勵(lì)”的規(guī)定、《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》第十條“各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在生態(tài)文明建設(shè)中作出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵(lì)”和《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》等上級文件和法規(guī)，確保《玉樹州網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管獎勵(lì)資金發(fā)放管理辦法（征求意見稿）》各條款符合上級對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作的原則性要求。

二是條款內(nèi)容可操作。在符合上級文件要求和法規(guī)的前提下，將上級文件、法規(guī)原則性的要求進(jìn)行細(xì)化，以此來解決我州網(wǎng)格化工作中急需解決的問題，并形成可執(zhí)行、可評價(jià)、可操作的具體規(guī)定。

三是緊密結(jié)合本地實(shí)際。對于生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作的問題，如網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格職責(zé)、工作要求、舉報(bào)的環(huán)境問題等，結(jié)合我州生態(tài)環(huán)境的實(shí)際概況，作出規(guī)定。

三、特色亮點(diǎn)

一是明確了執(zhí)法主體及管理原則。《玉樹州網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管獎勵(lì)資金發(fā)放管理辦法（征求意見稿）》結(jié)合全州網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作要求和工作實(shí)際，明確由設(shè)立的州網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為組織實(shí)施網(wǎng)格化管理和本管理執(zhí)法主體。

二是線下監(jiān)管“網(wǎng)格化”。通過各市縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各村委會社區(qū)、各人民團(tuán)體、民間社會組織以及來信來訪舉報(bào)環(huán)境污染和破壞環(huán)境事件個(gè)人。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋、問題早發(fā)現(xiàn)、違法早處置。