（2023年11月26日）

尊敬的更卻代丁主任、各位副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，就縣第十六屆人民代表大會第三次會議代表意見辦理情況作如下匯報，不妥之處，請批評指正。

2023年，縣政府共收到縣第十六屆人民代表大會第二次會議代表意見17件。為了認真辦理代表意見建議，縣政府及時對提案進行了分類梳理和責任分工，并于4月11日下發(fā)了《囊謙縣人民政府辦公室關于認真辦理囊謙縣第十六屆人民代表大會第三次會議代表意見及政協(xié)囊謙縣十五屆三次會議委員提案的通知》（囊政辦〔2023〕30號），細化分解了縣政府有關部門的辦理責任，明確了辦理時限，提出了“兩個百分之百”的要求，并要求各責任單位務必于9月30日前完成辦理工作。根據(jù)各責任單位的辦理和答復情況，縣政府辦公室10月8日下發(fā)督辦通知，要求于10月16日答復辦理情況，并向代表本人反饋辦理情況。根據(jù)縣政府的工作安排，各責任單位高度重視，認真辦理，及時答復，代表意見建議辦理工作取得較好成績。現(xiàn)將辦理情況匯報如下：

第一條：《關于允許辦理分戶和規(guī)范戶籍管理的意見建議》。由縣公安局答復：根據(jù)《青海省公安機關辦理戶口登記工作規(guī)范（試行）》相關規(guī)定。農村、牧區(qū)分戶需要提供《分戶審批表》、居民戶口簿、宅基地使用證、農村土地承包經營權證等相關證明。城鎮(zhèn)戶口分戶需提供《不動產權證》《國有土地使用權證》等相關材料，其中辦理房產登記和宅基地使用證時空地建房戶需要出具獨立的戶口。近年來，我縣相關業(yè)務部門前后進行了多次走訪摸底，發(fā)現(xiàn)有分戶需求的大部分群眾均存在無房產證、無宅基地使用證等問題，縣公安局相關業(yè)務部門無法對該訴求進行集中受理和辦理。近期，通過與上級治安主管部門溝通聯(lián)系，雖然制定了符合我州實際的《玉樹州戶籍分戶管理辦法》，但在調研中相關部門提出了一些問題建議，辦法還需完善，我縣將積極與行業(yè)部門溝通協(xié)調，找準辦理分戶上堵點問題上的平衡點，爭取盡快將特大戶不分家問題予以解決。

建議中提到的出生日期錯誤基本上屬于歷史遺留問題，出生日期更正存在的主要問題有1.群眾無法提供有效的出生日期證明，基本上是鄉(xiāng)村證明無法作為依據(jù)。2.個別群眾為達到自身目的謊稱出生日期有誤要求更正。3.現(xiàn)階段我科室無有效判定真實出生日期的技術。針對這些問題，縣公安局已多次與省廳、州公安局進行了對接協(xié)調，研究對以往出生日期申報錯誤的除戶籍員錄入錯誤的給予當場糾錯外，其他人員需要出具有鑒定資質機構的骨齡鑒定證書即可辦理。（出生日期不予二次更正）

第二條：《關于加大縣域河道環(huán)境衛(wèi)生整治力度的意見建議》。由縣水務局、縣生態(tài)環(huán)境局答復：為落實好“河長制”工作要求，改善我縣域內河道河岸沿線周邊環(huán)境衛(wèi)生，并針對縣城動力渠排洪問題，我縣深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重大決策部署，提升思想站位。5月縣河長辦印發(fā)了《關于切實做好河湖“清四亂”整治工作的通知》囊河辦字〔2023〕1號，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極開展河湖長責任落實工作，截止目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計開展河道垃圾清理8次、安排部署河湖長制工作5次。6月底縣水務局聯(lián)合香達鎮(zhèn)、縣綜合執(zhí)法局對香曲河沿線進行排查，依法對違建建筑物的戶下發(fā)了限期拆除通知，排查后對違建建筑物進行了拆除。同時我縣正在實施的玉樹州囊謙縣香達鎮(zhèn)溝道排洪系統(tǒng)整治工程，將系統(tǒng)治理縣城動力渠的環(huán)境衛(wèi)生問題，該項目完成后將全面改善縣城排洪渠行洪問題。

第三條：《關于娘拉鄉(xiāng)多倫多村四個社納入（國家電網）建設項目的意見建議》。由縣發(fā)展和改革局答復：娘拉多倫多村四個社的通電問題一直是縣政府和縣發(fā)展和改革局關注的重點問題。為解決以上地區(qū)群眾生產生活用電，縣發(fā)展和改革局已向省州能源部門、省州國網公司銜接報告。目前，多倫多村色秀社電網延伸項目于2023年5月份開工建設，6月份投運。其余三個社均已覆蓋離網獨立光伏電站，且按照州發(fā)改委“逐年推進，全面覆蓋”的原則，全面對多倫多村6個社的離網獨立光伏電站進行維修及增容升級改造，2023年將全面完成。

第四條：《關于提高社區(qū)工作人員待遇的建議》。由縣人社局、縣財政局共同答復：根據(jù)中共青海省委組織部、青海省民政廳、青海省財政廳《關于完善全省社區(qū)工作者報酬體系的通知》（青組字[2018]123號）文件要求，已繳納社區(qū)工作人員四險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險），工傷保險及住房公積金未在文件規(guī)范范圍內，目前無法落實，為促進社區(qū)建設持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，我縣將積極向上級財政部分反映。同時，為加強社區(qū)工作，2022年疫情期間，縣人社局為全縣8個社區(qū)和多昌村疫情點共解決公益性崗位人員54人，有效增強了社區(qū)人員緊缺的問題。

第五條：《關于解決鄉(xiāng)村小學師資隊伍薄弱的意見建議》。由縣教育局、縣人社局、縣委編辦共同答復：近年來，縣委縣政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，從2020年起，先后增編186個，總編制數(shù)達到959個，占全縣事業(yè)編一半。對于建議中提出的問題，一是從總編制分配看鄉(xiāng)村學校師資緊缺問題。按照師生比測算，減去預留給特崗、公費師范生41個空編和學前6個編制，仍缺編90個。目前，考慮到點多面廣、“完全制”小學、小規(guī)模學校等綜合因素，為鄉(xiāng)村二十所小學，4189名學生配備249名編內教師，超標準29名；城區(qū)六所小學8299名，配備390名編內教師，缺編46名教師。教育部門在現(xiàn)有的編內基礎上最大限度優(yōu)先滿足了鄉(xiāng)村學校師資力量。二是從代課分配看鄉(xiāng)村學校教師師資緊張問題。考慮到低待遇留人難實際，從148名公招代課教師（3400元）中優(yōu)先解決了鄉(xiāng)村學校缺人問題，分配81名代課教師，也就是說，生源占比23.58的鄉(xiāng)村學校配備了55%相對優(yōu)質的代課教師。三是從培訓總量看骨干教師隊伍建設。縣教育局著力鄉(xiāng)村學校“短缺少”的實際和教育鄉(xiāng)村振興實際，在職稱、晉升、評優(yōu)評先、調動等關鍵要素上對鄉(xiāng)村學校給予政策傾斜，年內通過各種渠道脫產外派培訓196人次，送教下鄉(xiāng)培訓628人次，網絡培訓教師達2900人次，人均獲培4次。四是我們將繼續(xù)加大師資隊伍的培訓力度。年內召開了教育高質量發(fā)展大會，制定印發(fā)1+7教育發(fā)展規(guī)劃，進一步加強對鄉(xiāng)村學校的傾斜力度。

第六條：《關于解決香達鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務區(qū)域改造升級以及提升醫(yī)療服務能力的建議》。由縣衛(wèi)健局、縣藏醫(yī)院答復：經我縣積極努力，協(xié)調項目、解決用地，對香達鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施了項目名稱為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升》的項目，解決配套設備家庭醫(yī)生簽約服務包一套，并于2023年5月13日從香達鎮(zhèn)衛(wèi)生院舊址搬遷至新院，從而也解決了香達鎮(zhèn)以西的醫(yī)療盲區(qū)，以及群眾的就醫(yī)難問題。

第七條：《關于在城鎮(zhèn)周邊設立供居民建房砂石料采集點的建議》。由縣自然資源和林草局、縣水務局共同答復：2021年3月10日，縣水務局制定完成了《囊謙縣縣管河道采砂規(guī)劃》，目前已劃定了11個采砂區(qū)分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及10條河流，核定總可采蓄量為1024.5萬立方米。可以滿足我縣農牧民生產砂石料。

第八條：《關于加大對香達鎮(zhèn)環(huán)保工作的支持力度的建議》。由縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局答復：建議中指出加大對香達鎮(zhèn)環(huán)保工作的支持力度，加大對香達鎮(zhèn)垃圾運輸工具的配發(fā)力度，尤其是對處于國道、省道沿線村社的運輸車輛。截至目前，香達鎮(zhèn)各村社均已配有垃圾轉運車，原林業(yè)環(huán)保局實施的農村環(huán)境連片整治項目已全覆蓋香達鎮(zhèn)。2019年我縣針對牛日哇安置點配備了相關環(huán)保設施。下一步，將積極爭取各類農村環(huán)保項目，確保我縣農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境質量逐步提升。

第九條：《關于覺拉鄉(xiāng)境內砂廠停止生產經營的建議》。由縣自然資源和林草局、縣水務局答復：一是囊謙縣覺拉鄉(xiāng)卡永尼村西讓高砂料場。囊謙縣西讓高砂場位于覺拉鄉(xiāng)卡永尼村，礦產資源開采權由囊謙作合為民工貿有限公司競得，該公司于2019年9月16日取得由縣自然資源局辦理的采礦許可證，有效期到2022年9月16日。2021年12月27日，囊謙作合為民工貿有限公司經青海省水利廳批準取得《玉樹州囊謙縣覺拉鄉(xiāng)砂場河道采砂審批行政許可決定書》，2022年12月1日取得2023年度河道采砂許可延期復函。由于該砂廠設備、石料堆放在河道管理范圍內影響正常行洪現(xiàn)，正在整改拆除當中。二是囊謙縣覺拉鄉(xiāng)哇橋雜二隊著桑毛高砂石料場。囊謙縣囊謙縣覺拉鄉(xiāng)哇橋雜二隊著桑毛高砂石料場礦產資源開采權由香達利眾福利建筑有限公司競得，該公司于2019年10月25日取得由縣自然資源局辦理的采礦許可證有效期到2022年10月25日，2021年9月10日，我縣囊謙縣對不符合省管河道采砂管理規(guī)劃的搶子達砂場、著桑毛高砂場依法進行了關停。2022年10月該砂廠與當?shù)卮迕翊嬖诩m紛一直處于停業(yè)狀態(tài)。三是囊謙縣覺拉鄉(xiāng)搶子達砂廠。2018年6月25日，根據(jù)囊謙縣人民政府《關于〈囊謙縣砂石料礦招拍掛出讓起始價擬定方案〉的批復》和囊謙縣人民政府《關于協(xié)調辦理我縣合法砂石料場相關審批手續(xù)的通知》，依法取締后對該砂廠進行了關停。

第十條：《關于加強邊界地區(qū)基礎設施建設的意見建議》。由縣發(fā)展和改革局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、三家通訊公司共同答復：各相關行業(yè)部門高度關注，作為重點工作開展，積極向省州上級部門及其它渠道爭取邊界基礎設施建設項目及優(yōu)惠政策。我縣邊界地區(qū)基礎設施建設落后，影響著農牧民群眾的生產生活和旅游等社會經濟發(fā)展，自2020年起我縣已將邊界線公路納入“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興交通建設計劃，從交通、鄉(xiāng)村振興等各領域爭取建設資金，將達到建設條件的娘拉鄉(xiāng)至昌都卡若區(qū)邊境線公路、白扎巴麥至野日溫泉邊界線公路、熱麥村至類烏齊邊界線公路等7條邊界公路納入了規(guī)劃當中，其中，白扎巴買至伊日溫泉邊界線改建工程正在辦理前期手續(xù)，年內有望落地建設。并積極申請農牧民居住條件改善項目和縣域基站全覆蓋建設項目。下一步，我縣將持續(xù)加強邊界線公路、橋梁和各類通信基礎設施建設，為我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和群眾產業(yè)經濟發(fā)展提供堅實的基礎保障。并進一步篩查尕羊、白扎、吉曲、娘拉四鄉(xiāng)居民住房并及時對存在安全隱患的房屋進行維修加固。

第十一條：《關于能夠在拉薩市設立定點醫(yī)院機構實現(xiàn)異地醫(yī)保報銷的建議》。由縣醫(yī)療保障局、縣衛(wèi)健局答復：為貫徹落實《中共青海省委青海省人民政府關于青海省深化醫(yī)療保障制度改革的實施意見》，進一步完善高海拔地區(qū)參保人員跨省異地就醫(yī)保障機制，根據(jù)《國家醫(yī)保局、財政部關于進一步做好基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)直接結算工作的通知》精神和青海醫(yī)保局、青海省財政廳《關于進一步做好基本醫(yī)療保障跨省異地就醫(yī)直接結算工作的通知》（青醫(yī)保局發(fā)[2022]141號）文件精神，該文件從2023年1月1日起開始正式執(zhí)行，異地就醫(yī)人員通過備案可實現(xiàn)異地（包括西藏自治區(qū)拉薩市）直接結算。

第十二條：《關于支持著曉鄉(xiāng)擴大并連續(xù)舉辦“牛嘎”傳統(tǒng)冰雪活動暨游牧文化活動的意見建議》。由縣文體旅游廣電局答復：為切實加強對我縣非物質文化遺產的保護、傳承、發(fā)揮和利用力度，大力挖掘民間冰雪運動，促進傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，豐富廣大農牧民群眾精神文化生活，2023年3月11日，玉樹州第一屆“牛嘎”冰雪運動節(jié)暨游牧文化活動在我縣著曉鄉(xiāng)優(yōu)永村舉辦。此次活動是玉樹州境內舉辦的首次冰雪運動項目，活動得到了縣委、縣政府、州政府、州文旅局以及廣大群眾的一致好評，經囊謙縣第十六屆人民政府第五次常務會議研究，決定將“牛嘎”傳統(tǒng)體育競技非物質文化遺產項目列入第七批縣級非物質文化遺產保護名錄并予以公布。

下一步，我縣將力爭每年辦一次“牛嘎”冰雪運動節(jié)暨游牧文化活動，打造囊謙民族傳統(tǒng)體育文化的特色品牌。

第十三條：《關于盡快在縣城新增停車場和公共廁所的意見建議》。由縣住房和城鄉(xiāng)建設局答復：今年，我縣整合利用現(xiàn)有的公共土地資源，科學合理規(guī)劃，充分發(fā)揮城市運管管理職能，結合縣城規(guī)劃和縣城居民出行需要，統(tǒng)一規(guī)劃布局了縣城公共停車場、沿線停車位和公共衛(wèi)生建設等。新建2座公廁和5個標準化停車場，新增停車位373個，切實解決了群眾出行停車難、如廁難的問題。同時，加強了后期對公廁和停車場的使用監(jiān)管力度，建立健全了相關日常使用管理制度。另外，縣綜合執(zhí)法局和縣交警大隊在縣城各7個主次干道沿線劃定公共停車位536個，摩托車停車位324個。

第十四條：《關于提升城鄉(xiāng)垃圾處理能力的意見建議》。由縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局共同答復：2021年底我縣已編制完成縣城及9鄉(xiāng)1鎮(zhèn)《囊謙縣全域無垃圾項目規(guī)劃》，其中包含縣鄉(xiāng)可再生資源回收利用站、垃圾回收、轉運站及分揀中心、垃圾轉運車、村級垃圾轉運點、小型垃圾焚燒爐、垃圾轉運車、垃圾清運設備，并完善規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生管理條例。安排環(huán)衛(wèi)人員分路段實行“一天兩掃、二灑、巡回保潔”制度，對轄區(qū)內垃圾桶、防護欄、建筑設施及墻面等進行定期清理、清洗，同時發(fā)動環(huán)衛(wèi)工人當監(jiān)督員和勸導員對居民亂放、亂投、亂推進行正面引導和勸阻，提升環(huán)境衛(wèi)生質量。針對城鄉(xiāng)垃圾轉運實施的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村垃圾轉運站項目已實施完成。針對環(huán)保宣教工作，積極結合各類主題節(jié)日開展形式多樣的宣傳教育活動，在全縣上下營造了濃厚的宣傳教育氛圍，提高了全縣干部群眾的環(huán)境保護意識，充分發(fā)揮了群眾的監(jiān)督作用，逐步形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風。省愛衛(wèi)辦于9月6日—7日組織相關部門專家完成了對囊謙縣實地調研、資料評審、“兩害”達標等評估，根據(jù)評審結果省愛衛(wèi)會決定命名囊謙縣為省級衛(wèi)生縣城。

第十五條：《關于加快推進白扎鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)”相關進度的建議》。由縣民政局答復：今年，我縣給州民政局和省民政廳上報撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)的鄉(xiāng)有吉曲鄉(xiāng)、毛莊鄉(xiāng)、白扎鄉(xiāng)，通過前期資料的上報，省民政廳的答復認為吉曲鄉(xiāng)已達到標準，列入撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)名單，等待省民政廳下達的最后批復，白扎鄉(xiāng)和毛莊鄉(xiāng)列入到第二批和第三批當中，相關資料已再報州民政局和省民政廳，省民政廳區(qū)劃處領導已前往實地調研，州政府常委會已通過，目前正在處于省級審核階段。

第十六條：《關于妥善使用和加強對縣城南山路觀景臺及附屬建筑物管理的建議》。由縣文體旅游和廣電局答復：為切實加強縣城南山路觀景臺及附屬建筑物管理的規(guī)范管理和妥善使用，2023年6月份，我縣成立專項工作督查小組多次到縣城南山路觀景臺的現(xiàn)場督導檢查，發(fā)現(xiàn)了部分問題。6月，為充分發(fā)揮縣城景觀臺提升縣城的景觀大道的作用，在實地調研后，由文體旅游和廣電局作為甲方委托乙方（囊謙瀾湄旅游公司）承擔縣城南觀景臺的維修、開發(fā)、經營、管護。根據(jù)國家相關法律法規(guī)之規(guī)定，本著互惠互利的原則、共謀發(fā)展的原則，經雙方充分協(xié)調，達成了協(xié)議，簽下《委托維修經營管理協(xié)議書》。

第十七條：《關于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社道路維護保通的意見建議》。由縣交通運輸局答復：根據(jù)我縣印發(fā)的《囊謙縣“路長制”工作實施方案》縣、鄉(xiāng)、村農村公路按道路等級養(yǎng)護，2022年，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)了裝載機1臺，翻斗車1輛，每村配發(fā)了1輛三輪運輸車，用于農村公路養(yǎng)護工作，并按照“路長制”工作機制設立了縣鄉(xiāng)村三級路長，負責道路日常隱患排查、養(yǎng)護、上報等工作。組織縣農村公路養(yǎng)護中心對九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)公路和通村隱患路段除進行常規(guī)性養(yǎng)護外，每年的開春和入冬前進行一次全面養(yǎng)護，確保公路的基本的安全和暢通。特別在每年的雨季和雪季出現(xiàn)水毀、泥石流、雪災等自然災害出現(xiàn)時第一時間組織縣農村公路養(yǎng)護中心進行搶修保通，保障農牧民群眾的出行和安全。另外，我縣正在努力解決縣鄉(xiāng)村道路等級低的問題。吉曲鄉(xiāng)和尕羊鄉(xiāng)通鄉(xiāng)三級公路正在建設當中，將進一步加強項目管理，加快推進工程建設進度：加大對省州交通運輸部門對接力度，逐步解決剩余縣鄉(xiāng)村公路的提級改造。

各位代表，2023年，縣政府在代表意見建議辦理工作當中雖然取得了一定的成績，但問題和不足依然很多，距離各位代表的要求還有差距。在接下來的工作當中，縣政府將進一步壓實工作責任，強化督導檢查，注重調度跟蹤，隨時聽取各責任單位的工作匯報，及時分析問題不足，協(xié)調解決矛盾困難，穩(wěn)步提高各級領導干部辦好代表意見建議的政治意識、自覺意識，全面提升代表意見建議的辦理質量、辦理效率。