州政府督查室：

關(guān)于做好州人大十四屆四次會議期間討論點(diǎn)意見建議梳理情況的督辦通知收悉，我縣政府已對各項(xiàng)建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，現(xiàn)就各項(xiàng)建議落實(shí)情況報(bào)送如下：

一、關(guān)于部分村集體經(jīng)濟(jì)和合作社空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，“小而散”能力突出，沒有形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)模式，帶動當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)能力弱的意見建議。

（一）依法依規(guī)、分類整頓

在對合作社發(fā)展情況摸底排查基礎(chǔ)上，抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)的無農(nóng)牧民成員實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運(yùn)行、涉嫌以合作社名義騙取套取國家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金等異常情形，變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運(yùn)營等違法違規(guī)從事非法金融活動以及群眾反映和舉報(bào)存在其他問題的合作社，核查具體情況，依法依規(guī)進(jìn)行分類清理整頓。

（二）全面排查、分類甄別

對我縣所有合作社進(jìn)行全面摸排，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情，精準(zhǔn)甄別分類處置。市場監(jiān)管部門將合作社登記基本情況，特別是被列入經(jīng)營異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單，共享給稅務(wù)局、縣農(nóng)牧局、水務(wù)局、自然資源和林草局等單位，各部門負(fù)責(zé)開展涉及本領(lǐng)域和本單位領(lǐng)辦的合作社清理整頓工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)整理提供合作社稅務(wù)登記情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理的原則，對轄區(qū)內(nèi)的合作社進(jìn)行摸底核查并提出具體處理意見。現(xiàn)場查看合作社經(jīng)營場、生產(chǎn)基地、管理制度、財(cái)務(wù)會計(jì)賬目等，結(jié)合實(shí)地問詢合作社交易相對人成員，村兩委等，對合作社經(jīng)營狀況作出準(zhǔn)確判斷。對摸底排查發(fā)現(xiàn)問題的合作社，逐一建立問題臺賬為清理整頓提供依據(jù)。根據(jù)排查結(jié)果對存在問題的合作社區(qū)分類型，依法依規(guī)清理。對無農(nóng)牧民成員實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運(yùn)行的合作社，引導(dǎo)其自愿注銷：對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，采用簡易方式辦理注銷，對有生產(chǎn)經(jīng)營活動，運(yùn)行不規(guī)范的合作社，通過開展有針對性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社；對缺乏農(nóng)牧民專業(yè)合作社組織特征，但符合家庭農(nóng)場、有限責(zé)任公司合伙企業(yè)等其他市場主體設(shè)立條件的，引導(dǎo)其自愿設(shè)立、依法登記，并從政策咨詢、經(jīng)營方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)。

（三）建檔立卡、規(guī)范行為

在清理整頓工作過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補(bǔ)助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目的，移交財(cái)政部門依法查處或由有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)查處。以專項(xiàng)清理工作為契機(jī)，為所有合作社建檔立卡，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化合作社規(guī)范發(fā)展長效措施，綜合運(yùn)用監(jiān)管、信息公示等手段，開展合作社運(yùn)行情況動態(tài)監(jiān)測。我們將依法依規(guī)對合作社進(jìn)行分類整頓，全面摸排和分類甄別，對存在問題的合作社進(jìn)行法律政策宣傳和管理制度指導(dǎo)

二、關(guān)于基層醫(yī)保支出率較低的意見建議。

我縣多措并舉，持續(xù)推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，突出重點(diǎn)、分層施策，針對性地提升三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。一是完善推進(jìn)醫(yī)改組織保障機(jī)制。印發(fā)了《囊謙縣2023年綜合醫(yī)改重點(diǎn)工作任務(wù)》《囊謙縣2022年綜合醫(yī)改重點(diǎn)工作任務(wù)安排》《囊謙縣醫(yī)改臺賬》并明確了工作職責(zé)，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于印發(fā)玉樹州2023年綜合醫(yī)改和強(qiáng)基固本專項(xiàng)行動考核工作方案的通知》。二是專題研究部署重大改革事項(xiàng)。2023年7月14日縣政府組織召開全縣綜合醫(yī)改工作會議1次。三是開展醫(yī)改政策宣傳解讀及政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。2023年8月開展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)監(jiān)測平臺填報(bào)培訓(xùn)會1次；參加了玉樹州綜合醫(yī)改培訓(xùn)1次，上半年州人民政府統(tǒng)一安排下縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局、縣人民醫(yī)院、縣藏醫(yī)院主要負(fù)責(zé)同志赴海東、黃南、海南、果洛等地考察學(xué)習(xí)綜合醫(yī)改工作。四是完善了全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。通過學(xué)術(shù)講座、坐診查房、對口幫扶等方式，常態(tài)化開展“傳、幫、帶”，促進(jìn)縣城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)下沉到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，初步形成以醫(yī)共體為核心、兩家縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的醫(yī)療服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，預(yù)防和康復(fù)在基層”的建設(shè)目標(biāo)，為持續(xù)鞏固健康扶貧成果，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生“后半篇”文章打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是改善服務(wù)，大力提升醫(yī)療質(zhì)量管理水平。牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，堅(jiān)持“樹立病人至上，質(zhì)量第一，費(fèi)用合理”的原則，開展醫(yī)療質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)質(zhì)量、環(huán)節(jié)質(zhì)量、終末質(zhì)量的管理，全面提高病人就醫(yī)滿意度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益并重的長遠(yuǎn)目標(biāo)。同時(shí)我們認(rèn)識到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力不足的問題，也將繼續(xù)探索提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，以增強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的吸引力。

三、關(guān)于通過短視頻和主播形象代言人等方式帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議。

今年我縣成功舉辦囊謙縣首屆“振興鄉(xiāng)村文化，讓文化遺產(chǎn)·產(chǎn)業(yè)活起來”技能培訓(xùn)班，來自全縣100多名文化人參加了此次培訓(xùn)。囊謙縣政府將繼續(xù)采取措施加強(qiáng)品牌宣傳，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)紅人和主播，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，優(yōu)化旅游服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

四、關(guān)于部分村社牲畜保險(xiǎn)存在保險(xiǎn)賠付不到位、騙保等問題，建議有關(guān)部門加強(qiáng)對保險(xiǎn)公司的意見建議。

囊謙縣政府將加強(qiáng)保險(xiǎn)公司監(jiān)管，確保賠付程序的公正透明，簡化賠付流程，提升農(nóng)牧民保險(xiǎn)意識。

五、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理能力，鄉(xiāng)村社三級治安隊(duì)伍有待加強(qiáng)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)基層的法制宣傳力度的意見建議。

我縣始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢固樹立“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作理念，堅(jiān)持大抓基層、大抓基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)轄區(qū)警情、社情、民情，破難題、創(chuàng)舉措。以“我為群眾辦實(shí)事”“一聯(lián)雙幫”等活動著力，不斷堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)全警助企“心連心”專項(xiàng)行動，高位推動省委平安建設(shè)“十個(gè)一”的工作總要求，積極推廣“村警兼任村黨支部副書記”“民警進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子”的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，加大織密基層群防群治、聯(lián)防聯(lián)控“網(wǎng)底”工程，整合拓寬“村警＋N”平安建設(shè)新體系，讓1068家商戶成為“紅袖標(biāo)”聯(lián)防隊(duì)員，讓“蘭卓哇”38名外賣小哥成為流動式的“守護(hù)員”，真正實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)中有格、格中有人、事在格中、人在格上”的目標(biāo)，全年來共摸排搜集各類矛盾糾紛48起，化解47起，矛盾糾紛化解率始終保持在90%以上的高位狀態(tài)運(yùn)行，按照“一把手”主動下訪、主動接訪、主動約訪的制度要求，扎實(shí)推進(jìn)信訪化解工作，確保各類信訪案件能夠及時(shí)化解、有效化解、全面化解，創(chuàng)建完成了娘拉派出所被評為“全州楓橋式公安派出所”的工作。為扎實(shí)推進(jìn)平安青海建設(shè)工作要求，加大鄉(xiāng)村普法力度，我縣公安局結(jié)合八五普法、反恐宣傳日、憲法日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，法制大隊(duì)、交警大隊(duì)、刑警大隊(duì)、國保大隊(duì)、禁毒等多部門聯(lián)合赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展普法宣傳工作，針對《道路交通安全法》《治安管理處罰法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《反有組織犯罪法》等法律法規(guī)宣傳，年初至今共普法宣傳143次，發(fā)放宣傳資料4700多張。通過引導(dǎo)村民養(yǎng)成自覺學(xué)法、知法、守法、用法的良好習(xí)慣，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)民的法治意識，增強(qiáng)轄區(qū)村民對各類違法犯罪的警惕性，為轄區(qū)治安穩(wěn)定夯實(shí)了根基。

六、關(guān)于部分鄉(xiāng)村缺少垃圾處理設(shè)施，對農(nóng)牧民人居環(huán)境帶來了極大影響，建議有關(guān)部門增加鄉(xiāng)村一級垃圾處理設(shè)施的意見建議。

結(jié)合我縣垃圾填埋場的實(shí)際情況，新建垃圾填埋場很難通過各項(xiàng)審批，后期管理運(yùn)營的難度大，成本高。為解決當(dāng)前存在的問題，我縣采取了各類措施，解決全縣垃圾處理設(shè)施不足的問題：一是對已經(jīng)停止運(yùn)行的垃圾處理場采取臨時(shí)封場措施，并積極申報(bào)垃圾處理場封場項(xiàng)目，同時(shí)按照封場的有關(guān)技術(shù)要求，安排專人對現(xiàn)場進(jìn)行管理，防止發(fā)生各類污染事件發(fā)生；二是持續(xù)深化全域無垃圾各項(xiàng)工作，建立完善“社保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的鄉(xiāng)村垃圾處理機(jī)制，建成了投資612萬元的著曉鄉(xiāng)、吉曲鄉(xiāng)、白扎鄉(xiāng)、吉尼賽鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)小型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，近期還將建設(shè)囊謙縣縣域垃圾中轉(zhuǎn)分揀項(xiàng)目（十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共十個(gè)點(diǎn)），同時(shí)按照兩到三個(gè)村建立一個(gè)垃圾分揀轉(zhuǎn)運(yùn)站的要求，積極申報(bào)全縣35個(gè)分揀轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目，確保縣域內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)和分揀工作取得顯著提升；三是進(jìn)一步強(qiáng)化垃圾分類工作，發(fā)揮好縣城垃圾分揀轉(zhuǎn)運(yùn)站（投資1240.56萬元）、再生資源處理中心（建筑垃圾處理站）的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)運(yùn)站同時(shí)作為分揀中心，對垃圾進(jìn)行初級分類，提升垃圾資源化、減量化水平。加大政府對垃圾處理的投入力度，加上分揀中心的收益、村集體經(jīng)濟(jì)收入確保垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的各項(xiàng)費(fèi)用得到保障。四是加大宣傳力度，通過公共設(shè)施開放日活動，公共媒體宣傳等多種宣傳渠道，提升群眾的垃圾分類意識，倡導(dǎo)垃圾源頭減量；五是積極申報(bào)垃圾焚燒站、餐廚垃圾處理站等項(xiàng)目，解決基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板和弱項(xiàng)。下一步工作中，我縣將持續(xù)做好人居環(huán)境整治工作，積極申報(bào)實(shí)施垃圾分揀轉(zhuǎn)運(yùn)等各類設(shè)施，確保已建成和正在建設(shè)的垃圾處理設(shè)施盡快投入運(yùn)營。

囊謙縣政府重視各位代表的意見，承諾將不斷跟蹤各項(xiàng)建議的落實(shí)情況，并確保采取的措施能夠有效地解決提出的問題，為推動囊謙縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

再次感謝各位代表的積極參與和支持。

囊謙縣人民政府辦公室

2023年12月29日