政 府 工 作 報(bào) 告

2024年3月4日在囊謙縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

縣 長  西然江措

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出寶貴意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整后的奮進(jìn)之年。一年來，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、各類風(fēng)險(xiǎn)疊加和艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)省委省政府、州委州政府決策部署及陳剛書記、吳曉軍省長調(diào)研囊謙時(shí)的講話要求，深入踐行省委“干部要干、思路要清、律已要嚴(yán)”的工作要求，聚焦州委“1125”工作思路和縣委“11234”工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，搶抓機(jī)遇促發(fā)展，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好、全面恢復(fù)。

盤點(diǎn)過去一年工作，我們主抓了以下八個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步向好。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12.81億元，增長7%；完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入4275萬元，比年初預(yù)算增加779萬元，完成財(cái)政一般預(yù)算支出23.45億元，同比增長1.5%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8.17億元，增長1.56%；完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.14億元，增長16.2%；全體居民人均可支配收入達(dá)18773元，增長9%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)38912元，增長7.1%，農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)11327元，增長10%，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.5%以內(nèi)；市場主體凈增321個(gè)。圓滿完成了縣第十六屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（二）堅(jiān)持生態(tài)立縣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢不斷彰顯。扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)全域”治理及全域無垃圾和禁塑減廢三年行動(dòng)，初步建立“社保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。積極開展全省生態(tài)文明建設(shè)成效突出縣督查激勵(lì)申報(bào)工作，全面落實(shí)“河湖長制”和“林草長制”，深入推進(jìn)河湖生態(tài)治理。完成義務(wù)植樹100畝，實(shí)施封山育林3.2萬畝，治理退化草原53萬畝，發(fā)放草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.3億元，辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1起。扎實(shí)推進(jìn)中央第三輪環(huán)保督察信訪舉報(bào)案件、省委生態(tài)專項(xiàng)巡視和省級例行督察反饋問題整改工作。探索推進(jìn)人與自然和諧共生之路，全面啟動(dòng)了人畜沖突防范工作示范縣創(chuàng)建工作。

（三）聚力固本強(qiáng)基，鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。建立縣級干部聯(lián)鄉(xiāng)延村機(jī)制，健全縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)村振興示范村、“百、千、萬”工程村級合作社等四聯(lián)工作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)有效銜接考核評估、審計(jì)監(jiān)督及督幫反饋問題整改工作。落實(shí)有效銜接資金2.25億元實(shí)施項(xiàng)目18項(xiàng)。落實(shí)北京市對口援建項(xiàng)目4項(xiàng)2030萬元，東西部協(xié)作項(xiàng)目4項(xiàng)2700萬元。嚴(yán)格落實(shí)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，動(dòng)態(tài)消除致貧風(fēng)險(xiǎn)25戶126人。全縣脫貧人口人均純收入達(dá)12968元，增長16.97%。全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建立鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，打造鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村3個(gè)、旅游試點(diǎn)村1個(gè)，編制村莊規(guī)劃26個(gè)，改善農(nóng)牧民群眾居住條件350套、整改問題廁所623座，并在全州率先開展鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，鄉(xiāng)村建設(shè)全省專項(xiàng)督查綜合排名位居全省第七，全州第一。

（四）擴(kuò)大有效投資，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)深化“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目提質(zhì)增效三年行動(dòng)。全年續(xù)建和新開工項(xiàng)目76項(xiàng)，總投資18.32億元。縣級項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目48項(xiàng)，同比增長29.73%。年內(nèi)投資4.2億元，開工建設(shè)縣物流園區(qū)、水生態(tài)治理、香達(dá)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治項(xiàng)目及縣城第二污水處理廠和縣城部分市政道路綜合整治等新建項(xiàng)目。建成總投資近8000萬元的縣城垃圾分揀轉(zhuǎn)運(yùn)站及鄉(xiāng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和縣城八個(gè)社區(qū)巷道整治、縣城公共停車場及公共衛(wèi)生間項(xiàng)目和總投資1.95億元的曉龍溝水庫項(xiàng)目以及總投資1.01億元的瀾滄江（扎曲河）河道治理工程，總投資1.6億元的扎曲河南大橋和北大橋順利通車，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)得到不斷夯實(shí)。

（五）突出轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明晰。全面啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)農(nóng)作物種植面積13.26萬畝。圍繞全州“百、千、萬”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，招聘縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員82名，實(shí)施22個(gè)農(nóng)牧合作社改造升級項(xiàng)目，強(qiáng)化專業(yè)合作社“三要素”整合。加強(qiáng)糧食安全保障和耕地保護(hù)，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6600畝，整治耕地“非糧化”195畝，打造農(nóng)業(yè)、牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化合作社各2個(gè)，申報(bào)州級涉農(nóng)重點(diǎn)企業(yè)1家，建成年產(chǎn)5000噸的黑青稞啤酒生產(chǎn)線。黑青稞、燕麥、芫根等10個(gè)項(xiàng)目獲得中綠華夏有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證證書，新增有機(jī)認(rèn)證種植面積近11萬畝。扎實(shí)開展文旅高質(zhì)量發(fā)展和全域旅游示范縣創(chuàng)建工作，成功舉辦江源玉樹·秘境囊謙”唐蕃古道生態(tài)文化系列活動(dòng)暨瀾湄國際影像周，組團(tuán)參加2023北京西城美食節(jié)暨消夏啤酒節(jié)，持續(xù)擴(kuò)大“秘境囊謙”知名度。新增縣級文物保護(hù)單位8處，縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目23項(xiàng)，成立非遺協(xié)會(huì)、作家協(xié)會(huì)、導(dǎo)游協(xié)會(huì)等12家協(xié)會(huì)。囊謙土風(fēng)歌舞團(tuán)推送的卓根瑪榮獲青海玉樹首屆全國鍋莊舞大賽冠軍。積極打造“一線五點(diǎn)”精品旅游線路，投資近5000萬元實(shí)施尕爾大峽谷景區(qū)改造提升等6項(xiàng)文旅重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)旅游收入7802.54萬元，同比增長79.41%。

（六）致力民生改善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)教育衛(wèi)生強(qiáng)基固本行動(dòng)年各項(xiàng)工作，召開全縣教育高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)教育發(fā)展“1+7”政策舉措和13條具體措施，先后投資920萬元推進(jìn)教育信息化建設(shè)，線上線下累計(jì)培訓(xùn)教職工5169人次，新招錄教師114名。啟動(dòng)實(shí)施全省中小學(xué)教學(xué)常規(guī)視導(dǎo)改革示范縣創(chuàng)建工作。義務(wù)教育鞏固率達(dá)96.71%，高于省州標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前三年毛入園率達(dá)85.34%，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)99.19%。啟動(dòng)實(shí)施國家級中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建工作，穩(wěn)步推進(jìn)縣人民醫(yī)院三級乙等醫(yī)院創(chuàng)建目標(biāo)，加快緊密型醫(yī)共體建設(shè)，積極主動(dòng)接受州委醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域提級巡察。全省醫(yī)療人才“組團(tuán)式”幫扶工作觀摩活動(dòng)在我縣舉辦，“組團(tuán)式”醫(yī)療幫扶模式成為全省典型。城鎮(zhèn)新增就業(yè)300人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)184人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)2000人，完成農(nóng)牧民技能培訓(xùn)1013人，高校畢業(yè)生綜合就業(yè)率保持在87%以上。全縣基本醫(yī)保參保人數(shù)9.81萬人，參保率96.17%。兌現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾救助資金9285.31萬元。縣城新增公共停車位536個(gè)，摩托車停車位324個(gè)。

（七）創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)迸發(fā)。持續(xù)鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，落實(shí)少數(shù)民族發(fā)展資金1137萬元，成功授牌“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”。以平安建設(shè)“十個(gè)一”工作為抓手，落實(shí)平安建設(shè)資金405萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，不斷提升市域社會(huì)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。扎西旺扎、俄才仁、更卻木蘭等3人入選“玉樹好人”光榮榜，更卻木蘭更是入選“青海好人”光榮榜。嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制，深入開展城鄉(xiāng)自建房、燃?xì)狻⑽；?/span>、地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)“三下降”，守住了安全發(fā)展底線。積極推進(jìn)人民武裝及“民兵＋”工作，嚴(yán)格落實(shí)退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待政策，雙擁共建工作持續(xù)發(fā)力。持續(xù)深化“放管服”改革，全面實(shí)行許可事項(xiàng)清單管理。積極對接申報(bào)國家建制縣化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)縣，化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化財(cái)政保障能力。扎實(shí)有效開展全州搶抓機(jī)遇促發(fā)展“1+10”和助企暖企春風(fēng)行動(dòng)，減免緩?fù)诵∥⑵髽I(yè)及市場主體稅款2895萬元，落實(shí)“一對一”助企聯(lián)絡(luò)員33名、市場主體包保干部69名。

（八）強(qiáng)化自我革命，政府自身建設(shè)更加規(guī)范。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，統(tǒng)籌推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改和建章立制，有效破解了一批制約高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。深入推動(dòng)以案促改、作風(fēng)突出問題專項(xiàng)整治，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”有效落實(shí)，馳而不息糾治“四風(fēng)”、“四氣”問題，實(shí)州政府“轉(zhuǎn)作風(fēng)、勇爭先”作風(fēng)建設(shè)十條措施。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化政務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)，代表建議和委員提案辦復(fù)率達(dá)100%。規(guī)范政府決策程序，落實(shí)“三重一大”集體決策制度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)各級各類反饋問題整改落實(shí)，不斷提高政府防范應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)能力。

此外，經(jīng)過全縣上下的共同努力，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老干部、工商聯(lián)、殘聯(lián)、廣播電視、氣象、消防、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、地方志、公積金等工作也取得了新成績。各駐囊單位為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。

各位代表，回顧過去一年，面對化債壓力、鄉(xiāng)村振興和平安建設(shè)“翻身仗”、中央環(huán)保督察、省委巡視等重大壓力和挑戰(zhàn)，我們團(tuán)結(jié)一致、迎難而上，經(jīng)受住了一輪又一輪考驗(yàn)，大力破解諸多瓶頸制約，著力解決各種難題，開創(chuàng)了奮發(fā)有為促發(fā)展、攻堅(jiān)克難抓落實(shí)的生動(dòng)局面，創(chuàng)造了許多打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的新業(yè)績，取得的成績實(shí)屬不易。這些成績的取得，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的正確指引，得益于黨中央、國務(wù)院和省州黨委政府以及縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于北京市西城區(qū)、江蘇省豐縣等援囊地區(qū)、國家廣電總局、光明日報(bào)社等單位和社會(huì)各界的鼎力支持，得益于全縣各族干部群眾的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾表示衷心的感謝！向長期以來關(guān)心、支持囊謙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級組織、各界人士表示衷心感謝并致以崇高敬意！

各位代表！但在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，長期制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次問題和困難尚未得到根本解決。基層基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障領(lǐng)域依然存在短板弱項(xiàng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展不夠，特色經(jīng)濟(jì)形不成規(guī)模，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢進(jìn)度緩慢，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果不明顯；重大項(xiàng)目落實(shí)難度大，招商引資規(guī)模小，固定資產(chǎn)投資增長壓力大；地方財(cái)政增收渠道狹窄，隱性債務(wù)化解任務(wù)艱巨；基本建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)占用耕地、草地、林地問題依然突出，整治任務(wù)依然艱巨；教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在很多薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重，社會(huì)管理創(chuàng)新難度較大；穩(wěn)崗就業(yè)和群眾持續(xù)增收面臨嚴(yán)峻形勢，養(yǎng)老托育服務(wù)體系不健全，公共服務(wù)均等化水平還需提高；個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門和個(gè)別干部作風(fēng)還不扎實(shí)，執(zhí)行力、落實(shí)力不到位，改革創(chuàng)新和追求跨越發(fā)展的積極性不高，等等。對此，我們一定直面問題、克難奮進(jìn)，更加有力有效加以解決，決不辜負(fù)全縣人民的期望與重托！

二、2024年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

2024年是新中國成立75周年，是攻堅(jiān)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好今年的政府工作意義重大。

根據(jù)縣委十六屆七次全會(huì)部署，今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對青海對玉樹工作的重大要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十四屆五次全會(huì)和州委十四屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面推進(jìn)“生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)”兩大支柱產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞“生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善”三大重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目帶動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”四大領(lǐng)域突破，踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴(yán)”要求，保持“緊、細(xì)、嚴(yán)”工作狀態(tài)，奮力譜寫全縣高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右；固定資產(chǎn)投資增長5%左右；地方一般財(cái)政預(yù)算收入比上年年初預(yù)算有所增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%以上，農(nóng)牧民人均可支配收入增長7%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)和5.5%左右；糧食總產(chǎn)量保持在1.06萬噸以上；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98%以上，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上，主要污染物減排控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，綠色發(fā)展指標(biāo)繼續(xù)保持在全省前列。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將緊扣國家和省州工作部署，圍繞縣委“11234”工作部署，錨定目標(biāo)、契而不舍、久久為功，著力抓好七個(gè)方面工作。

（一）突出標(biāo)本兼治，在推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步。堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，始終把生態(tài)和綠色貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主線，作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本立足點(diǎn)，努力讓囊謙的天更藍(lán)、山更綠、水更清、城更美。

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系。認(rèn)真貫徹青藏高原生態(tài)保護(hù)法等法律法規(guī)，不斷完善生態(tài)保護(hù)建設(shè)體制機(jī)制。積極爭取落實(shí)生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制，建立健全生態(tài)文明制度體系和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，剛性手段推進(jìn)國土空間規(guī)劃落實(shí)，完善環(huán)評源頭預(yù)防管理體系。繼續(xù)推進(jìn)“生態(tài)管護(hù)員+”模式，全面落實(shí)生態(tài)管護(hù)員績效考核及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大對破壞生態(tài)違法行為的懲治力度和典型案例警示教育，推進(jìn)違法問題綜合整治和依法治理。持續(xù)加強(qiáng)與北京大學(xué)雙創(chuàng)學(xué)院和山水自然保護(hù)中心有關(guān)人獸沖突防范工作的交流與合作，研究出臺(tái)防范熊害的科學(xué)措施，探索推進(jìn)人與自然和諧共生可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。進(jìn)一步鞏固和提升全域無垃圾和禁塑減廢三年行動(dòng)成果，扎實(shí)推進(jìn)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目和村級垃圾分揀轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目，建立健全垃圾源頭減量標(biāo)準(zhǔn)和縣鄉(xiāng)村三級“人財(cái)物”長效運(yùn)行機(jī)制，建成網(wǎng)格化管理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系。推進(jìn)全域水、大氣、土壤高標(biāo)準(zhǔn)治理，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)全域治理”三年行動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)河湖長制、林草長制。統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施國土綠化和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，積極申報(bào)214國道沿線綠化項(xiàng)目，實(shí)施30里綠色長廊建設(shè)，完成國土綠化2.05萬畝，治理退化草原2萬畝。聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例及省委護(hù)航生態(tài)專項(xiàng)巡視問題整改，舉一反三排查整治，系統(tǒng)解決問題廁所、亂占林草地、污水治理、小水電整治等突出問題，不斷補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)。

加快推進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)清潔能源普惠區(qū)建設(shè)方案，有序?qū)嵤┨歼_(dá)峰十大行動(dòng)。積極申報(bào)爭取森林草原碳匯交易試點(diǎn)地區(qū)，加快推進(jìn)藏紅鹽開發(fā)合作項(xiàng)目，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)與清潔能源深度融合。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)監(jiān)管，優(yōu)化縣域用能結(jié)構(gòu)。搶抓清潔能源發(fā)展黃金期，謀劃爭取一批電網(wǎng)強(qiáng)化、煤改電、清潔供暖等重大能源項(xiàng)目，深入推進(jìn)“無廢城市”、全省清潔供暖示范縣建設(shè)。

（二）突出轉(zhuǎn)型升級，在著力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)更大跨越。聚焦“產(chǎn)業(yè)興縣、文旅活縣”戰(zhàn)略，立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)做精“農(nóng)牧和文旅”兩大支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

更大力度推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。圍繞綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地主供區(qū)建設(shè)，有序實(shí)施農(nóng)牧業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和“十大工程”，落實(shí)十項(xiàng)惠農(nóng)舉措，支持本地農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展。加快推進(jìn)總投資3907萬元的特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目和投資4300萬元的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目，探索推進(jìn)物流園區(qū)、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)“三園合一”建設(shè)，擴(kuò)大國家級種植業(yè)“三品一標(biāo)”基地示范帶動(dòng)效應(yīng)，不斷培育囊謙黑青稞品牌，努力推動(dòng)黑青稞種源基地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)萬畝”種植計(jì)劃和“三黑一紅”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌及有機(jī)認(rèn)證工作，爭取完成“青南紅鹽”地理標(biāo)志申報(bào)工作，切實(shí)加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證，提升綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌知名度，增強(qiáng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力。延伸拓展“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)牧民的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)同省內(nèi)外涉農(nóng)企業(yè)及對口支援、東西部協(xié)作地區(qū)的交流合作，合力開發(fā)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)農(nóng)畜產(chǎn)品，組織舉辦特色農(nóng)畜產(chǎn)品推介會(huì)，加快物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，建立健全市場營銷體系。加大牲畜出欄，進(jìn)一步拓展訂單生產(chǎn)、冷鏈配送、定點(diǎn)銷售渠道，力爭今年牲畜出欄率和商品率分別達(dá)24%和18%。

更實(shí)舉措推進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞國際生態(tài)旅游目的地首選區(qū)建設(shè)，落實(shí)落細(xì)三年行動(dòng)方案和文旅惠企惠民50條措施，支持本地文旅企業(yè)做大做強(qiáng)。積極開展非遺及文物普查和鑒定工作，著力構(gòu)建文物遺產(chǎn)保護(hù)工作體系。立足全州生態(tài)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展大局，以214“唐蕃古道”自駕游和熱門景點(diǎn)為突破，圍繞“一心一廊三區(qū)三線”發(fā)展布局，著力將我縣打造成江源生態(tài)旅游目的地、秘境網(wǎng)紅打卡地、全域旅游示范區(qū)、溫泉康養(yǎng)體驗(yàn)區(qū)。依托卡拉榮國景區(qū)、乃加瑪-瀾滄江網(wǎng)狀水系景區(qū)、白扎鹽場旅游、尕爾寺等重點(diǎn)景區(qū)打造集生態(tài)、歷史、文化為一體的瀾滄江流域康巴文化為代表的人文生態(tài)景觀旅游走廊和精品旅游線路。深入實(shí)施“旅游+”融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)導(dǎo)游及旅游人才培養(yǎng)，提升旅游服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，不斷豐富全域旅游產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“景區(qū)游”向“全域游”轉(zhuǎn)變。精心舉辦黑青稞啤酒文化旅游藝術(shù)節(jié)等特色文旅活動(dòng)，擴(kuò)大文旅品牌影響力。繼續(xù)推進(jìn)“三黑一紅”等特色產(chǎn)業(yè)和文旅融合產(chǎn)業(yè)，加快建成紅鹽特色小鎮(zhèn)和紅鹽文旅驛站項(xiàng)目，積極申報(bào)爭取古村落示范縣建設(shè)項(xiàng)目。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游人次和收入均增長20%以上，全力推進(jìn)全域旅游示范縣打造。

（三）鞏固脫貧成效，在加快推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興上取得更大勝利。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。

凝心聚力筑牢返貧底線。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深化“一書一單一承諾”，持續(xù)補(bǔ)齊“兩不愁、三保障”及飲水安全短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化監(jiān)測對象動(dòng)態(tài)管理和常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測，進(jìn)一步提升防止返貧監(jiān)測精準(zhǔn)性、幫扶實(shí)效性。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)牧民增收促進(jìn)、防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)等行動(dòng)，持續(xù)落實(shí)勞務(wù)輸出、穩(wěn)崗就業(yè)、雨露計(jì)劃等增收措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)受益，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。持續(xù)將60%以上的銜接資金用于培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)。加大金融信貸支持，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)村”工程，不斷鞏固壯大專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。搶抓國家加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板重大機(jī)遇，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成剩余43個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范村3個(gè)，完成年度美麗鄉(xiāng)村和居住條件改善項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)水、電、路、信、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)體系，更好發(fā)揮醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶和駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)牧區(qū)改廁，完善農(nóng)牧民參與和長效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)改善村容村貌。發(fā)動(dòng)群眾深入開展“講文明、講衛(wèi)生、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”家庭衛(wèi)生清潔活動(dòng)，有力促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，塑造農(nóng)牧區(qū)新形象。

多措并舉抓好糧食安全。認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，持續(xù)深化自然資源領(lǐng)域違法問題綜合整治和依法治理工作，著力消化歷史存量，堅(jiān)決杜絕新增違法用地問題。立足“穩(wěn)糧、增收、提質(zhì)、增效”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和集中連片種植，認(rèn)真組織實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和耕地非農(nóng)化、非糧化、土地違法問題整治，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)力度。以打造農(nóng)牧互補(bǔ)樣板縣為目標(biāo)，全力保障13萬畝以上農(nóng)作物種植面積，守住7.54萬畝基本農(nóng)田保護(hù)面積，新改建5000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)步增長，讓“玉樹糧倉”實(shí)至名歸。

（四）瞄準(zhǔn)投資消費(fèi)，在釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力上取得更大成效。搶抓政策機(jī)遇和投資導(dǎo)向，狠抓項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更好統(tǒng)籌投資和消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，促進(jìn)縣域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

聚精會(huì)神謀劃項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹立“項(xiàng)目為王”的發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目提質(zhì)增效三年行動(dòng)，積極銜接玉樹至囊謙高速公路建設(shè)工程以及吉曲、毛莊“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”工作，全力推進(jìn)我縣“撤縣設(shè)市”工作，加快玉樹副中心建設(shè)步伐。主動(dòng)銜接推進(jìn)西寧至昌都鐵路、囊謙支線機(jī)場等重大項(xiàng)目前期工作。積極申報(bào)和爭取市政設(shè)施、交通運(yùn)輸、清潔能源、水利設(shè)施、社會(huì)保障等領(lǐng)域一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。不斷完善縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)推進(jìn)重大項(xiàng)目機(jī)制，深化項(xiàng)目督查、現(xiàn)場調(diào)度和通報(bào)加壓等工作推進(jìn)機(jī)制。全年計(jì)劃實(shí)施續(xù)建、新建開工項(xiàng)目共35項(xiàng)，總投資13.13億元。全力配合國家電網(wǎng)建設(shè)，完成投資2.4億元的吉尼賽110KV線路工程和投資1.78億元的東壩、尕羊、吉曲、吉尼賽4鄉(xiāng)電網(wǎng)延伸工程，力爭4鄉(xiāng)24個(gè)村大電網(wǎng)于年內(nèi)全面覆蓋。開工建設(shè)投資9408萬元的縣城防洪工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、香達(dá)鎮(zhèn)2項(xiàng)防洪排澇工程項(xiàng)目。加快建成香達(dá)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治、尕羊鄉(xiāng)公路改建、香達(dá)鎮(zhèn)東南片區(qū)市政道路、扎曲河?xùn)|岸污水收集處理及尾水濕地工程、玉樹州第三人民醫(yī)院、2項(xiàng)水生態(tài)治理等項(xiàng)目。申報(bào)推進(jìn)縣城生態(tài)公園、瀾滄江水利風(fēng)景區(qū)、污水處理廠提標(biāo)改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目。

全力以赴推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)振興大局，充分利用對口援青、定點(diǎn)幫扶、東西部協(xié)作等機(jī)制優(yōu)勢，加大招商引資力度，提升招商引資水平。積極參與省內(nèi)外各地區(qū)特色品牌宣傳推介及引資活動(dòng)，全方位宣傳展示囊謙，提升黑陶、青稞、牦牛、馬鈴薯、芫根等特色資源及農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。積極推送中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠“套餐”，防范化解中小微企業(yè)拖欠賬款。年內(nèi)，培育本地重點(diǎn)企業(yè)2家，新增中小微企業(yè)65家、市場主體300家以上。

堅(jiān)定不移推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。結(jié)合“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，形成“規(guī)劃一張圖”，做到城鄉(xiāng)建設(shè)有規(guī)可依、有章可循。實(shí)施城市提質(zhì)擴(kuò)容三年行動(dòng)和縣城補(bǔ)短強(qiáng)弱行動(dòng)，提升香達(dá)鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，加大城鎮(zhèn)風(fēng)貌導(dǎo)則執(zhí)行力度。深化“警城聯(lián)動(dòng)”“警保聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城市管理體制改革，落實(shí)好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化設(shè)施功能，提高保障水平，推動(dòng)城市物業(yè)管理規(guī)范化和制度化。

千方百計(jì)釋放消費(fèi)潛力。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，支持線上和線下電商發(fā)展，積極打造全州商貿(mào)物流集散中心，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。持續(xù)打造商文旅融合發(fā)展的新型商業(yè)業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好各類節(jié)會(huì)活動(dòng)和旅游消費(fèi)惠民季等活動(dòng)。積極打造夜間消費(fèi)集聚區(qū)和旅游商業(yè)街，持續(xù)發(fā)揮“瀾滄夜市”等夜經(jīng)濟(jì)效益，提升夜間經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長。

（五）聚焦民生改善，在竭力創(chuàng)造群眾高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破。牢固樹立“抓民生就是抓民心、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定”的理念，瞄準(zhǔn)群眾急難愁盼問題，繼續(xù)安排實(shí)施10項(xiàng)民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

促進(jìn)教育均衡。落實(shí)教育“1+7”政策體系和教育強(qiáng)基固本13條措施，全力以赴保障1600萬元教育強(qiáng)基固本資金及時(shí)兌付到位。深入推進(jìn)教育“六大工程”，學(xué)前教育三年毛入園率保持在85%以上，義務(wù)教育鞏固率97%以上。完善考核考評機(jī)制，實(shí)施教師能力提升三年行動(dòng)，深化骨干教師、名師名校長及后備校長培養(yǎng)，努力實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍和教育教學(xué)“雙提質(zhì)”。建立完善教育軟實(shí)力保障機(jī)制，縮短校際之間教育發(fā)展差距，不斷夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)。健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制，進(jìn)一步整合對口援助智力優(yōu)勢，通過“送出去”與“請進(jìn)來”雙向發(fā)力，進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)化教師隊(duì)伍。深化國家通用語言文字推廣工作。實(shí)施“溫暖校園”工程，加快推動(dòng)“學(xué)前走教示范、信息化教育示范、四個(gè)典范學(xué)校”創(chuàng)建。建全教育大督查機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)控輟保學(xué)常態(tài)化“清零”，扎實(shí)推進(jìn)全省中小學(xué)教學(xué)常規(guī)視導(dǎo)改革示范縣創(chuàng)建工作。  

建設(shè)健康囊謙。落地落實(shí)衛(wèi)生健康“1+6”政策體系，建立健全推動(dòng)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的績效考核和目標(biāo)管理機(jī)制，高質(zhì)量完成綜合醫(yī)改年度目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院工作，進(jìn)一步完善提升醫(yī)療人才“組團(tuán)式”幫扶典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“醫(yī)共體”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)，深化專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)。進(jìn)一步拓展藏醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)產(chǎn)品，加快投入使用藏藥飲片加工車間，提升藏醫(yī)藥整體工作水平，全力爭創(chuàng)國家級中藏醫(yī)藥工作示范縣。加快推進(jìn)疾控體系改革，實(shí)施疾病預(yù)防控制能力三年提升行動(dòng)，加大包蟲病、結(jié)核病等重大傳染病和地方病防治，持續(xù)提升農(nóng)牧區(qū)傳染病防控和應(yīng)急處置能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，努力爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生文明程度。

推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)“1+4”政策體系，多渠道、多層次、多形式開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、援崗助企等系列活動(dòng)。開展高校畢業(yè)生及青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，圍繞生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、扶貧產(chǎn)業(yè)管理、公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營等領(lǐng)域，培育更多就業(yè)增長點(diǎn)和公益性崗位，力爭生態(tài)類及基層建設(shè)項(xiàng)目用工比例達(dá)到15%以上，支持中小微企業(yè)吸納更多大學(xué)生就業(yè)。積極對接對口支援等地區(qū)用工信息，持續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。持續(xù)做好就業(yè)困難人員、退役軍人、殘疾人等就業(yè)兜底幫扶，加大根治欠薪力度。鼓勵(lì)待業(yè)青年自主創(chuàng)業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)300人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1840人，完成農(nóng)牧民技能培訓(xùn)900人，高校畢業(yè)生綜合就業(yè)率保持在87%以上。

健全保障體系。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長繳多得”激勵(lì)機(jī)制。做好流動(dòng)兒童、困境兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。健全分層分類社會(huì)救助體系，做好城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)群體基本生活兜底保障，確保各類兜底政策應(yīng)兌盡兌。完善水電路暖通信和綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)住房安全評估和保障力度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民從“有房住”到“住得好”的轉(zhuǎn)變。積極對接青海、中華慈善總會(huì)，爭取盡快落地“幸福家園”村社互助工程項(xiàng)目，全力支持群團(tuán)組織、社會(huì)福利開展工作。積極舉辦各類群眾性體育競賽，持續(xù)開展文化下鄉(xiāng)及廣電提升工程，滿足基層群眾的文化需求。開通運(yùn)營縣城公共交通，強(qiáng)化城市公共服務(wù)保障水平，方便群眾生產(chǎn)生活。

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)制度體系，持續(xù)開展普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，健全“一老一小”服務(wù)體系。積極申報(bào)爭取社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)合理布局農(nóng)牧區(qū)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索推進(jìn)普惠性嬰幼兒監(jiān)護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、幼有所育”。

（六）增強(qiáng)發(fā)展活力，在著力深化改革擴(kuò)大開放上實(shí)現(xiàn)更高水平。在深化改革上大膽探索，以改革應(yīng)對變局、破解困難、開拓創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入動(dòng)力、激發(fā)活力、釋放潛力。

深化綜合改革。承接推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、集體林權(quán)、財(cái)稅體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革改制，持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全完善預(yù)算績效管理制度、國資監(jiān)管機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)改革創(chuàng)新，構(gòu)建推動(dòng)生態(tài)、林草、自然資源等工作在基層有效落實(shí)的體制機(jī)制，讓改革紅利更多惠及群眾。持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，積極爭取上級政策支持，力爭在戶籍管理工作上取得新進(jìn)展。

優(yōu)化營商環(huán)境。實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)，深化“放管服”改革，開展政務(wù)服務(wù)提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”機(jī)制。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管辦法，大力推進(jìn)“減證便民”“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”改革，持續(xù)改善縣域投資營商環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，大力發(fā)展綠色金融，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評估、監(jiān)測、化解機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

擴(kuò)大開放合作。深度融入“一帶一路”、第七次西藏工作座談會(huì)等區(qū)域重大戰(zhàn)略。借助中尼貿(mào)易陸路通道，利用好玉樹駐尼泊爾商會(huì)，以及“一帶一路”玉樹—尼泊爾商品促銷展，加強(qiáng)對外貿(mào)易，推動(dòng)“瀾湄之約”等系列活動(dòng)提檔升級。加強(qiáng)與省內(nèi)外地區(qū)的交流合作，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新模式深化對口支援和東西部協(xié)作機(jī)制，落實(shí)好支援、協(xié)作規(guī)劃和協(xié)議，著力在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、教育醫(yī)療、項(xiàng)目建設(shè)、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)幫扶等領(lǐng)域開展招商引資和務(wù)實(shí)合作，拓展交往交流的廣度和深度。

（七）深化基層治理，在提升共建共治共享水平上謀求更大作為。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，全力防風(fēng)險(xiǎn)保安全促穩(wěn)定，不斷提升平安囊謙建設(shè)水平。

夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策和基本方針，持續(xù)深化和鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，保持宗教領(lǐng)域和諧和順。扎實(shí)開展“八五”普法和第五次全國經(jīng)濟(jì)普查，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)平安建設(shè)“十個(gè)一”重點(diǎn)任務(wù)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，健全公共法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會(huì)治理綜合服務(wù)中心作用，完善基層矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，加快推進(jìn)信訪工作法治化。加強(qiáng)平安邊界建設(shè)和邊界地區(qū)交流互訪，積極申報(bào)瓦好那環(huán)藏省級檢查站。不斷規(guī)范和完善蟲草采集管理機(jī)制，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，落實(shí)國防教育、國防動(dòng)員潛力調(diào)查等工作，推進(jìn)“雙擁模范縣”建設(shè)。

守牢安全生產(chǎn)底線。實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，堅(jiān)持“兩單四表”模式，完善“叫醒”和“叫應(yīng)”機(jī)制，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故。抓好應(yīng)急救災(zāi)能力提升工程，優(yōu)化救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，升級改造縣應(yīng)急物資綜合保障基地。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)前置管理，加強(qiáng)預(yù)案演練。加快推進(jìn)雷電災(zāi)害防御體系建設(shè)，降低雷電災(zāi)害傷亡。

防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。積極推進(jìn)政府隱性債務(wù)化解工作，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，全面完成年度化解任務(wù)，爭取納入國家建制縣化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)縣。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范收支管理，盤活沉淀資金，提高財(cái)政保障能力。扎實(shí)推進(jìn)督察巡視、審計(jì)監(jiān)督、糧食領(lǐng)域及自然資源例行督察反饋問題整改，主動(dòng)落實(shí)土地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、進(jìn)出平衡政策，著力推動(dòng)全省全域土地綜合整治試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作。持續(xù)做好保供穩(wěn)控工作，夯實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、包保責(zé)任，保障群眾飲食用藥安全。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，鞏固深化主題教育發(fā)展成果，樹立“干部要干、思路要清、律己要嚴(yán)”和“緊、細(xì)、嚴(yán)”的鮮明導(dǎo)向，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，努力建設(shè)法治政府、務(wù)實(shí)政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

全面建設(shè)法治政府。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，完善“法律顧問”制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開。發(fā)揮公檢法司聯(lián)動(dòng)作用，依法處置纏訪鬧訪以及阻工撓工行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全力推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。

全面建設(shè)務(wù)實(shí)政府。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，完善激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，規(guī)范行政行為，加大對行政不作為、亂作為的責(zé)任追究，切實(shí)在抓工作、促工作落實(shí)上下功夫。實(shí)行“亮燈”考核管理，建立掛牌警示機(jī)制、考核目標(biāo)調(diào)度機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析研判機(jī)制、項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制、重點(diǎn)任務(wù)督查督辦機(jī)制，做到定性、定量、定人、定時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)，按圖施工。進(jìn)一步整合督查資源，構(gòu)建“大督查”格局，更加有力有效落實(shí)黨中央決策部署。

全面建設(shè)服務(wù)政府。堅(jiān)定樹立以人民為中心的發(fā)展思想，時(shí)時(shí)刻刻想群眾之所想，急群眾之所急，千方百計(jì)為基層群眾排憂解難，推動(dòng)“人財(cái)物”更大力度向基層傾斜，深入推進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，落實(shí)好“四下基層”“聯(lián)心共建”制度，全面提升政府公共服務(wù)質(zhì)效。

全面建設(shè)創(chuàng)新政府。始終用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展問題，持續(xù)增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，善于搶抓機(jī)遇、乘勢而進(jìn)，謀深謀實(shí)改革發(fā)展各項(xiàng)舉措。落實(shí)10件民生實(shí)事，結(jié)合玉樹州重點(diǎn)工作激勵(lì)支持11條措施，嚴(yán)格考核考評，積極爭取更多激勵(lì)支持和獲得國家督查激勵(lì)或國字號榮譽(yù)，進(jìn)一步提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

全面建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，持續(xù)深化以案促改專項(xiàng)教育整治和作風(fēng)突出問題專項(xiàng)整治，落地落實(shí)責(zé)任清單、約談提醒及履職報(bào)告等制度，深化工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)專項(xiàng)整治。對照中央和省州巡視巡察和專項(xiàng)檢查反饋的問題，舉一反三、建章立制、堵塞漏洞，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。牢固樹立過“緊日子”的思想，倡行節(jié)約、反對浪費(fèi)，保證“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，始終保持為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治本色。

各位代表，征途漫漫唯有奮斗，使命在肩重在實(shí)干。讓我們更加地緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委政府的統(tǒng)一部署和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)踏征程、勇毅前行譜新篇，為建設(shè)健康、現(xiàn)代、幸福新囊謙作出新的更大貢獻(xiàn)。

名 詞 解 釋

飛地經(jīng)濟(jì)：是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)，打破區(qū)劃限制，以最新國務(wù)院批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)，以生產(chǎn)要素的互補(bǔ)和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設(shè)開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。    

“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。

“六大工程”：學(xué)前教育普及、義務(wù)教育提質(zhì)、高中教育創(chuàng)優(yōu)、職業(yè)教育創(chuàng)特、教師素質(zhì)提升、教育隊(duì)伍規(guī)范工程。

教育“1+7”：“1”即：《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，“7”即：《關(guān)于加快推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化特色化發(fā)展的行動(dòng)方案》《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施方案》《玉樹州學(xué)校布局調(diào)整方案》《玉樹州異地辦學(xué)管理實(shí)施細(xì)則》《玉樹州教育隊(duì)伍管理辦法（試行）》《關(guān)于全面加強(qiáng)教育信息化推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于各級各類學(xué)校進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)的通知》。

衛(wèi)生健康“1+6”：“1”即：《玉樹州“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，“6”即：《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》《人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》《公共衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》《智慧醫(yī)療建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《藏醫(yī)藥發(fā)展實(shí)施意見》《公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)“1+4”：“1”即：《玉樹州推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，“4”即：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增效工程實(shí)施方案（2022-2025年）》《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)玉樹州返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案》。

生態(tài)畜牧業(yè)“十大工程”：農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)牧業(yè)物資裝配提升、飼草料供給保障、牦牛藏羊良種繁育、科技提升、品牌提升、屠宰加工流通、產(chǎn)業(yè)化水平提升、農(nóng)業(yè)提升、鄉(xiāng)村治理。

十項(xiàng)惠農(nóng)舉措：裝配式暖棚建設(shè)補(bǔ)貼、飼料調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備、出欄創(chuàng)新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證、科技賦能計(jì)劃、品牌打造工程、擔(dān)保貼息政策、良種推廣補(bǔ)貼、普惠保險(xiǎn)。  

“1+10”政策：“1”即：《廳級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)市縣分配表》，“10”即：《助企暖企春風(fēng)行動(dòng)具體措施》《玉樹州政策對接爭取行動(dòng)具體措施》《投資項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)具體措施》《工業(yè)擴(kuò)規(guī)增產(chǎn)行動(dòng)具體措施》《消費(fèi)恢復(fù)提振行動(dòng)具體措施》《科技創(chuàng)新賦能行動(dòng)具體措施》《招商引資提效行動(dòng)具體措施》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)具體措施》《就業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)具體措施》《促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)具體措施》。