囊政辦〔2024〕43號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、縣直各單位、各人民團體、各垂管單位：

《囊謙縣電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

囊謙縣人民政府辦公室

2024年6月17日    

《囊謙縣電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》

為深入貫徹落實國務院辦公廳關于印發(fā)《電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》的通知（國辦發(fā)〔2024〕19號）精神和《青海省電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》要求，深刻汲取近年來全國電動自行車安全事故教訓，全面加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，扎實開展我縣電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，以高水平安全保障高質量發(fā)展，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持標本兼治、疏堵結合、創(chuàng)新驅動、齊抓共管，全面提升電動自行車生產、銷售、維修改裝、使用、停放、充電、報廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平。2024年開展集中整治，以更加嚴厲的行政措施、更加具體的管理舉措，營造全鏈條高壓整治態(tài)勢，切實消除各類安全隱患，有效預防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制重特大火災事故；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風險，嚴控增量風險，推進落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長效機制。

二、工作原則

（一）堅持政府主導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位將電動自行車安全隱患全鏈條整治納入年度安全生產重點工作，加強組織領導、指揮調度、統(tǒng)籌協(xié)調和督導檢查，研究解決難點問題，統(tǒng)籌推進各項任務落實。

（二）堅持部門協(xié)同。各有關部門按照職責分工，加強行業(yè)安全監(jiān)管，健全聯(lián)合辦案、案件移送、信息共享等工作機制，提高防控等級、加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊電動自行車各類違法違規(guī)行為，堅決防止上下脫節(jié)和失控漏管。

（三）堅持單位主責。各企業(yè)單位認真落實安全主體責任，健全組織機構，嚴格管理制度，將電動自行車安全風險隱患整治納入日常管理工作事項，落實風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾要求，全面降低電動自行車安全風險。

（四）堅持群防群治。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實屬地管理責任，組織發(fā)動基層力量開展電動自行車安全風險整治，筑牢安全防范人民防線。公安派出所依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。

三、整治重點

（一）著力解決標準不完善、落實不到位的問題。

1.落實認證管理。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局工作部署，落實電動自行車、蓄電池、充電器等核心部件強制性產品認證管理要求，采取多種形式開展強制性產品認證管理政策宣貫解讀，2024年底前完成。加強對電動自行車強制性產品認證、檢測機構的監(jiān)督管理，對獲證產品認證有效性提高抽查比例和頻次，依法查處違法違規(guī)行為，對違規(guī)認證、檢測機構和生產企業(yè)依法采取吊銷許可證件、罰款等處罰措施，避免不符合新標準的車輛獲得強制認證并流入市場，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

2.落實停放充電場所建設標準。按照即將制定和發(fā)布的青海省電動自行車停放充電場所消防安全標準，督促指導單位落實場所選址布局和安全間距要求，規(guī)范停放充電方式，完善消防設施配備，推廣應用火災自動識別、預警功能，2025年底前完成。（縣消防救援大隊牽頭負責，縣市場監(jiān)管局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局配合）

（二）著力解決生產、流通領域違法違規(guī)問題。

3.強化產品質量管控。常態(tài)化開展電動自行車及蓄電池、充電器等核心部件質量抽查。依法處罰未經強制性產品認證出廠、銷售、進口等違法行為，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照；加強缺陷產品召回，拒不實施召回的，依法責令召回，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責；各部門組織落實；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

4.加強銷售單位監(jiān)督管理。開展電動自行車、蓄電池、充電器銷售單位摸底排查，將其列入重點監(jiān)管對象。督促銷售單位建立落實進貨檢查驗收制度，嚴格核查產品合格證明、強制性產品認證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售；在場所醒目位置公示所售電動自行車取得強制性產品認證的相關信息，2024年8月底前完成。結合日常檢查執(zhí)法、群眾投訴舉報以及部門通報反饋信息，持續(xù)開展流通領域產品質量監(jiān)督抽查和銷售企業(yè)、門店監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)銷售無CCC認證產品、與CCC證書不一致等不符合法規(guī)標準電動自行車及蓄電池、充電器的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，2024年底前完成并持續(xù)推進。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

5.嚴懲制假售假行為。對生產、銷售假冒偽劣產品行為保持高壓嚴打態(tài)勢，市場監(jiān)管、公安、工信、消防等部門建立電動自行車制假售假問題線索移交通報機制，結合日常檢查執(zhí)法，強化部門工作協(xié)同，及時移交相關問題線索，2024年底前完成。健全“行刑銜接”工作機制，對制假售假涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任，斬斷非法生產、銷售網絡鏈條，2025年底前持續(xù)推進。（縣市場監(jiān)管局、縣公安局牽頭負責，縣發(fā)改局、縣消防救援大隊配合）

（三）著力解決非法改裝屢禁不止問題。

6.嚴查非法改裝。對經營網點和維修店鋪開展經常性檢查，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責，縣公安局配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

7.規(guī)范線上經營。加強電商平臺監(jiān)管，指導全縣經營者加強對入網電動自行車銷售者身份、地址、聯(lián)系方式等真實信息的核驗、登記；督促電商平臺采取自動檢索技術和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發(fā)布“解互認協(xié)議”、“解限速”、“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經強制性產品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產品；在電動自行車相關商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內容，引導群眾自覺抵制非法改裝產品，2024年8月底前完成。郵政管理部門加強寄遞渠道安全監(jiān)管，嚴格落實相關法規(guī)政策，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責，縣公安局、縣工業(yè)商務和信息化局、縣郵政管理局配合）

8.實施登記管理。在將蓄電池依法納入強制性產品認證管理、設置識別代碼的基礎上，對電動自行車全面實施登記上牌管理，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務，2024年底前完成。對目前在用但不符合國家標準的電動自行車，由縣公安局結合實際設定合理的過渡期，實施臨時登記管理，2024年10月底前完成。市場監(jiān)管、公安部門實時共享通過強制性產品認證的電動自行車產品信息以及發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產、銷售企業(yè)信息，2024年8月底前完成。（縣公安局牽頭負責，縣市場監(jiān)管局配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

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9.加強路面執(zhí)法。充分利用信息化技術手段提高識別取證能力，依法查處電動自行車未按規(guī)定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速等違法違規(guī)行為，2025年底前完成。對路面執(zhí)法及事故查處中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、違法生產銷售等問題，依法予以處罰，并及時通報相關職能部門查處，2025年底前持續(xù)推進。結合各地實際，對突出違法行為、多次違法人員開展專項治理，保持嚴管態(tài)勢。（縣公安局牽頭負責，縣市場監(jiān)管局配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

10.落實集中使用單位安全責任。指導快遞外賣即時配送企業(yè)完善配送管理制度，加強電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓。對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務的標準設定配送時限、路線，避免因任務設定不合理增加安全風險；合理設置安全行駛經濟獎懲機制，利用技術手段實時監(jiān)控車輛配送過程中的行駛狀態(tài)，督促配送人員安全行駛；開展配送人員使用車輛改裝情況自查自改，對發(fā)現(xiàn)非法改裝行為，落實責令恢復原狀、禁止使用、限制派單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵即時配送企業(yè)采取集中購置、第三方租賃等方式，為配送人員統(tǒng)一配發(fā)質量合格的電動自行車。教育、商務等行業(yè)部門，按照職能分工，加強校園、商貿行業(yè)單位等重點領域電動自行車安全整治工作。（縣市場監(jiān)管局、縣郵政管理局牽頭負責，縣公安局、縣消防救援大隊配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

（四）著力解決設施不足、違規(guī)停放充電問題。

11.強化新建項目和新增停車場所用地的規(guī)劃管控。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB 50180—2018）、《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》（GB/T 51328—2018）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》（TD/T 1062—2021）等有關非機動車停車場（庫）設置規(guī)定，在詳細規(guī)劃中充分考慮社會公共停車場和商業(yè)區(qū)、新建住宅小區(qū)、既有住宅小區(qū)等公共空間電動自行車停放場所和充電設施用地規(guī)劃布局。嚴格新建居住項目規(guī)劃審批管理，將電動自行車停放充電設施納入項目配套，由縣自然資源局根據(jù)地區(qū)電動自行車保有量，于2024年6月底前，明確布局和配建比。在既有居民住宅小區(qū)內利用公共空間設置停放場所、充電設施，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。因既有小區(qū)場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，依法依規(guī)合理利用周邊公共開放空間設置停放場所、充電設施，如需調整規(guī)劃，優(yōu)化程序簡易辦理。在商業(yè)區(qū)、黨政機關辦公樓、公園周邊等公共開放空間規(guī)劃建設停放場所、充電設施，并納入公共服務設施管理范圍。（縣自然資源局牽頭負責；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

12.推進既有小區(qū)增設設施。在居民住宅小區(qū)增設停放充電設施按照設備管理辦理相關手續(xù)，須滿足必要安全條件。積極推廣共享充電柜。將停放充電設施建設統(tǒng)籌納入地方政府民生事項，列出計劃安排，落實資金渠道，加快推進實施。鼓勵社會資金參與小區(qū)充電設施建設，并給予相應優(yōu)惠政策。物業(yè)服務企業(yè)應積極協(xié)助配合充電設施安裝運營單位實施安裝建設。沒有物業(yè)服務企業(yè)的居民住宅小區(qū)，屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）負責組織協(xié)調做好相關工作。推動機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照標準建設停放充電設施，提倡“滿電回家”。依據(jù)《青海省房地產業(yè)企業(yè)信用評價管理辦法》，將電動自行車消防安全管理情況納入物業(yè)服務企業(yè)信用等級評定。（縣住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責，縣財政局、縣消防救援大隊配合）

13.加強架空層使用管理。摸清架空層底數(shù)和使用情況，組織有關建筑產權單位、使用單位、物業(yè)服務企業(yè)法定代表人或實際控制人召開警示約談會議，明確消防安全管理要求，督促加大夜間巡查檢查頻次，2024年6月底前完成。民用建筑架空層不具備消防安全條件的，不得用作電動自行車停放充電場所。因場地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場所的，應與建筑內的通風采光井、公共部位、疏散通道、安全出口進行有效防火分隔，消防設施器材和視頻監(jiān)控設備須保持完好有效，實行車輛分組停放，并設置專用充電設施。（縣消防救援大隊牽頭負責，縣住房和城鄉(xiāng)建設局配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

14.規(guī)范充電費用。規(guī)范集中充電設施用電價格，指導督促電力企業(yè)主動承建停放充電設施，減收、免收服務費。電網企業(yè)按照國家提升“獲得電力”服務水平“三零”政策要求和相關標準規(guī)定做好充電設施接電服務工作，對電網企業(yè)直供電區(qū)域，執(zhí)行居民合表電價；對電網企業(yè)非直供電區(qū)域，由物業(yè)服務企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等管理主體提供電源，按照國家規(guī)定執(zhí)行居民合表電價。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導物業(yè)服務企業(yè)和其他企業(yè)單位積極參與停放充電設施建設，按照利民惠民原則，合理確定充電服務價格標準，大幅降低充電服務費用，讓群眾“能承擔”、“愿意用”。建筑產權單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務價格。充電設施運營管理單位應公示充電和服務價格，不得收取任何未經公示的費用。依法查處供電企業(yè)價格違法行為。（縣發(fā)展改革局牽頭負責，縣財政局、縣市場監(jiān)管局、國網囊謙縣電力公司配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

15.嚴查違規(guī)停放充電行為。消防、公安、應急、住建、綜合執(zhí)法等部門，聚焦高層建筑、商業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)以及城中村、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域開展常態(tài)化聯(lián)合檢查，依法勸阻、制止、查處“進樓入戶”、“飛線充電”以及占用堵塞疏散通道和安全出口等違法違規(guī)行為，加強電動自行車安全使用宣傳教育。住房城鄉(xiāng)建設部門應督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定及時制止服務區(qū)域內電動自行車堵塞占用疏散通道、安全出口等違規(guī)行為，對拒不改正、情節(jié)嚴重的及時報告村（居）民委員會、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或公安派出所、消防等部門并協(xié)助處理。對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，應及時予以糾治。（縣消防救援大隊牽頭負責，縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣公安局、縣應急管理局配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

16.強化技防物防措施應用。鼓勵引導充電設施建設運營單位建立數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，實時記錄充電設施運行狀況，并與有關部門共享數(shù)據(jù)，2025年底前完成。結合地區(qū)電動自行車使用登記情況，引導充電設施運營單位和即時配送企業(yè)推廣換電模式，落實蓄電池集中充電場所消防安全條件，探索符合本地實際的換電管理機制，2025年底前持續(xù)推進。鼓勵在樓宇電梯安裝智能阻止系統(tǒng)，研究推廣“射頻信號傳輸+視頻監(jiān)控”等技術對蓄電池進樓實行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)停放充電行為。（縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊牽頭負責，縣住房和城鄉(xiāng)建設局配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

（五）著力解決老舊蓄電池報廢回收問題

17.推動以舊換新。積極落實國家關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新統(tǒng)一部署，以消費促進活動為依托，開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作。鼓勵通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業(yè)與生產企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設線上線下電動自行車以舊換新專區(qū)，對消費者給予優(yōu)惠。（縣發(fā)改局牽頭負責；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

18.完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。提升蓄電池檢測等技術服務能力，優(yōu)化服務機構站點布局，提供便捷快速評估技術服務，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；貫徹落實國家強制性報廢標準，對超過生產日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進。貫徹落實國家有關電動自行車蓄電池回收利用管理的規(guī)定要求和標準規(guī)范，科學規(guī)范開展廢舊蓄電池回收處理，促進可再生資源循環(huán)利用。（縣工業(yè)商務和信息化局、縣生態(tài)環(huán)境局牽頭負責，縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)展改革委配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

（六）著力解決溯源追責力度不夠問題

19.嚴格事故全鏈條溯源追責。依托“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統(tǒng)，加強信息共享，提高事故后溯源調查能力。建立電動自行車亡人事故責任倒查機制，有關部門將生產、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時移交并配合公安、消防等部門開展調查，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責。整治期間發(fā)生電動自行車亡人火災事故的一律提級調查。（縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣公安局牽頭負責，縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局配合）

20.實施違法行為聯(lián)合懲戒。市場監(jiān)管、工信、公安部門對違法違規(guī)生產銷售電動自行車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務及部件的企業(yè)按照規(guī)定進行曝光。消防部門對引發(fā)火災事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規(guī)定進行曝光，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。有關部門依法將嚴重違法企業(yè)單位和責任人員列入相關嚴重失信主體名單，提高違法違規(guī)行為成本。（縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊牽頭負責，縣發(fā)改局、縣公安局配合）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立囊謙縣電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班（詳見附件），負責統(tǒng)籌協(xié)調全縣整治工作。工作專班辦公室設在縣消防救援大隊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各單位要建立相應工作機制，細化實施方案，制定任務清單，推動任務目標落地見效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整治工作機制負責人、聯(lián)絡員名單及實施方案，各單位確定的專班辦公室工作人員名單及實施方案于2024年6月20日前報縣工作專班辦公室，自2024年6月起每月23日前報送工作進展情況，2025年12月18日前報送工作總結。

（二）強化監(jiān)督執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關部門要結合工作需要，及時制修訂有關地方性法規(guī)和規(guī)章，明確各方責任及非法改裝、違規(guī)停放充電等行為的執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法依據(jù)和標準。各級公安、住建、應急、消防、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等負有執(zhí)法權的部門，要依法運用法律、經濟、誠信等行政手段，從嚴查處各類違法違規(guī)案件，保持電動自行車高壓整治態(tài)勢。

（三）嚴格督導問責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各單位要將電動自行車安全隱患全鏈條整治納入年度安全生產和消防工作考核、政務督查重要事項以及行業(yè)部門日常督導重點內容，強化督導考核結果運用，推動整治責任、任務措施落實。對行動進展緩慢、推諉扯皮的，予以點名、通報、約談；對工作不力造成嚴重后果的，依法嚴肅追究責任。

（四）加強宣傳教育。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各單位要充分利用廣播、電視、報刊、網站等主流媒體和微博、微信、抖音等新媒體平臺，開展電動自行車停放充電安全宣傳提示、火災案例警示和廢舊蓄電池規(guī)范回收利用宣傳。要督促社區(qū)發(fā)動基層力量，發(fā)揮“小手拉大手”宣傳作用，進樓入戶開展宣傳提示和警示提醒，教育引導廣大群眾增強安全防范意識、火情應對技能和逃生自救能力。