囊政辦〔2024〕71號(hào)

白扎鄉(xiāng)人民政府、縣政府各部門(mén)：

《囊謙縣農(nóng)村牧區(qū)問(wèn)題廁所整改工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

囊謙縣人民政府辦公室

2024年7月31日   

《囊謙縣農(nóng)村牧區(qū)問(wèn)題廁所整改工作實(shí)施方案》

為有序推進(jìn)囊謙縣農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”工作，切實(shí)提高農(nóng)村牧區(qū)改廁質(zhì)量和實(shí)效，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊清潔行動(dòng)，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)青海省2024年農(nóng)村廁所革命工作實(shí)施方案的通知》（青農(nóng)鄉(xiāng)建〔2024〕141號(hào)）和玉樹(shù)州農(nóng)牧和科技局《關(guān)于玉樹(shù)州農(nóng)村牧區(qū)2024年廁所革命的實(shí)施方案》、玉人居辦〔2024〕6號(hào)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委、省政府、州委、州政府關(guān)于農(nóng)村廁所革命的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，以“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)、因地制宜、分類(lèi)施策、有序?qū)嵤⒔ü懿⒅亍钡脑瓌t，采取“先建樣板－組織觀摩－征求民意，有序推動(dòng)”的方式，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)戶(hù)廁改建、問(wèn)題廁所整改提升改造工作，確保圓滿(mǎn)完成2024年全縣廁所革命工作建設(shè)任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

因地制宜持續(xù)推進(jìn)廁所革命工作，謀劃了“十四五”期間我縣農(nóng)村牧區(qū)廁所革命的重點(diǎn)任務(wù)，包括合理確定目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制改廁方案，選擇適宜技術(shù)模式。科學(xué)規(guī)劃、合理選址布局建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)戶(hù)廁，穩(wěn)步提升農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。完成農(nóng)村牧區(qū)戶(hù)用衛(wèi)生廁所問(wèn)題戶(hù)廁整改提升改造479座，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全，農(nóng)牧民群眾普遍養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。

堅(jiān)持因地制宜，合理選擇技術(shù)模式。鼓勵(lì)以行政村為單位開(kāi)展整村推進(jìn)改廁，探索符合本地實(shí)際的改廁技術(shù)模式。積極推廣簡(jiǎn)單實(shí)用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂(lè)于接受的雙坑交替式等衛(wèi)生改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品。新改建戶(hù)廁應(yīng)優(yōu)先入室、確保進(jìn)院，按照青海省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，建立健全技術(shù)支撐服務(wù)體系。

三、補(bǔ)貼的范圍與標(biāo)準(zhǔn)

按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳2024年農(nóng)村戶(hù)廁改造由農(nóng)牧戶(hù)按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求改造戶(hù)廁，建設(shè)完成并按程序驗(yàn)收合格后給予足額補(bǔ)助。2013年以來(lái)已經(jīng)享受過(guò)財(cái)政支持改造的戶(hù)廁不再享受補(bǔ)助(確需整改的問(wèn)題廁所除外)。

（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)工程造價(jià)，按建設(shè)成本的80%據(jù)實(shí)給予補(bǔ)助，且最高補(bǔ)助總額不超過(guò)4405元。瓷磚、地磚、照明等材料設(shè)備均不在補(bǔ)助范圍內(nèi)。

(二)問(wèn)題廁所整改補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。問(wèn)題廁所整改補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際整改建設(shè)成本據(jù)實(shí)給予補(bǔ)助，已失去整改價(jià)值，需重新改造提升的戶(hù)廁按新建標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

四、問(wèn)題廁所整改改造建設(shè)要求   （一）問(wèn)題廁所整改分類(lèi)。一是對(duì)廁屋門(mén)窗、水管破損、閑置挪作他用等財(cái)政資金支持改造的廁所，要堅(jiān)持邊排查邊整改，不等不靠、立行立改、拆除或改變老舊旱廁功能，動(dòng)員群眾使用新建衛(wèi)生廁所。建立工作臺(tái)賬、數(shù)據(jù)審核上報(bào)、完善整改前后的印證資料完成率要達(dá)到100%。二是對(duì)廁屋破損較為嚴(yán)重、便器和沖水設(shè)備損壞、化糞池清掏困難、滲漏、溢出，或糞污直排到開(kāi)放環(huán)境污染水體等問(wèn)題廁所，以及地址損壞、半拉子工程等財(cái)政資金支持改造的廁所，建立整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，完成一項(xiàng)、銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)完成率要達(dá)到100%。三是技術(shù)模式選擇不合理和設(shè)計(jì)不到位、環(huán)境條件不足造成不能使用、未修建化糞池、化糞池完全滲漏、失去廁所功能、存在安全隱患的問(wèn)題廁所，或三年內(nèi)有規(guī)劃、由其他原因失去整改意義，如整體搬遷等問(wèn)題廁所，建立“十四五”時(shí)期提升改造臺(tái)賬，明確時(shí)間表和逐步完成整改工作。    （二）問(wèn)題廁所共分五級(jí)。一級(jí)：戶(hù)廁窗戶(hù)（紗窗）、排氣管及防雨帽、蹲坑蓋板、糞池蓋板或化糞池觀察口封閉、門(mén)等部件缺失、損壞、農(nóng)戶(hù)使用不當(dāng)或不好用、棄用等，但廁所可以使用的情況。要求：逐戶(hù)開(kāi)展門(mén)、窗、排氣管等維修改造、配置安裝、整改后達(dá)到衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)：戶(hù)廁的儲(chǔ)糞池曬板、蹲糞板、便器、沖水設(shè)備等部件的缺失、損壞或選型不適配的情況。要求：逐戶(hù)更換、維修損壞便器、沖水設(shè)備等廁具部件。三級(jí)：戶(hù)廁的儲(chǔ)糞池或化糞池滲漏、變形、安裝不當(dāng)、管道凍堵，便器與化糞池距離過(guò)遠(yuǎn)造成廁屋異味，水側(cè)過(guò)糞管傾斜角度過(guò)小，化糞池填埋不均勻、未硬化等影像廁所使用的情況。要求：儲(chǔ)糞池化糞池做防滲防漏處理、加固地基、化糞池頂部硬化、廁屋維修、上下水管道維修、配件安裝。四級(jí)：選址錯(cuò)誤、廁屋存在質(zhì)量隱患，儲(chǔ)糞池與廁屋分離，糞污清掏困難、直排到開(kāi)放環(huán)境或水體造成污染等影像廁所使用的情況。要求：提升改造更換水側(cè)化糞池、配置抽污車(chē)輛，建立健全和完善后期管理運(yùn)行維護(hù)管理辦法，建立運(yùn)行維護(hù)體系，強(qiáng)化管護(hù)隊(duì)伍，組織做好日常清掏。五級(jí)：失去廁所功能、存在安全隱患、使用模式選型錯(cuò)誤等情況。

（三）驗(yàn)收。縣農(nóng)牧科技和水利局負(fù)責(zé)牽頭組織，負(fù)責(zé)上下協(xié)同、指導(dǎo)落實(shí)。白扎鄉(xiāng)政府為責(zé)任主體，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施和運(yùn)行管理等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)具體實(shí)施、核查驗(yàn)收、支付資金。村級(jí)組織動(dòng)員聯(lián)系群眾，做好宣傳，推動(dòng)廁所革命各項(xiàng)工作落地落實(shí)，杜絕新建戶(hù)廁出現(xiàn)閑置或挪作他用（附件3、4）。10月15日前完成驗(yàn)收工作，按照“村初驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收、部門(mén)抽驗(yàn)”的方式進(jìn)行率要達(dá)到100%，由村委會(huì)按照戶(hù)廁改建施工標(biāo)準(zhǔn)組織現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展入戶(hù)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，由相關(guān)部門(mén)抽驗(yàn)后，確定改廁模式和建設(shè)內(nèi)容，報(bào)村“兩委”初審并公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核和縣農(nóng)牧部門(mén)審定。

（四）撥款。按照“先建后補(bǔ)”原則，驗(yàn)收合格后，農(nóng)牧戶(hù)補(bǔ)貼部分由縣財(cái)政部門(mén)以“一卡通”方式全額撥付補(bǔ)助資金。新建戶(hù)廁、問(wèn)題廁所整改提升改造驗(yàn)收合格后應(yīng)立即拆除舊廁，否則不予補(bǔ)貼。

（五）管護(hù)。堅(jiān)持建管并重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社組織定期檢查農(nóng)牧戶(hù)入廁情況，第一時(shí)間反映的使用等方面存在的問(wèn)題。充分發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)牧民主體作用，建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的后續(xù)管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化信息公示和后續(xù)管護(hù)制度公示，讓群眾知曉改廁后續(xù)管護(hù)相關(guān)政策。

五、工作要求

（一）充分宣傳發(fā)動(dòng)。要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、建設(shè)樣板戶(hù)、微信推送、印發(fā)宣傳冊(cè)等多種形式，加大改廁工作宣傳力度，讓農(nóng)牧民充分了解改廁政策、改造要求等，增強(qiáng)參與改廁的積極性和主動(dòng)性。

（二）科學(xué)合理選擇。立足本轄區(qū)實(shí)際，結(jié)合氣候特點(diǎn)，因地制宜，宜水則水，宜旱則旱，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民合理選擇改廁模式，重點(diǎn)推廣磚混結(jié)構(gòu)或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)（雙坑交替式）旱廁模式，改廁技術(shù)和產(chǎn)品要簡(jiǎn)單適用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂(lè)于接受，戶(hù)廁選址要合理，既要方便使用，又要便于管護(hù)。

（三）強(qiáng)化問(wèn)題整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要常態(tài)化開(kāi)展已建戶(hù)廁問(wèn)題排查整改工作，對(duì)標(biāo)對(duì)本、查缺補(bǔ)漏、認(rèn)真整改，要改的徹底、管的長(zhǎng)久。高效推進(jìn)2024年問(wèn)題廁所整改提升改造衛(wèi)生廁所工作，堅(jiān)持舉一反三，確保新建、整改廁所建一個(gè)成一個(gè)，成一個(gè)用一個(gè)，用一個(gè)群眾滿(mǎn)意一個(gè)。

六、保障措施

(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)<青海省2024年農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案>的通知》（青農(nóng)鄉(xiāng)建〔2024〕141號(hào))、《玉樹(shù)州農(nóng)村牧區(qū)2024年廁所革命的實(shí)施方案》（玉人居辦〔2024〕6號(hào))文件要求，為全面推進(jìn)我縣農(nóng)村牧區(qū)2024年廁所革命整改工作，成立由政府“一把手”為組長(zhǎng)的廁所革命整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：

組     長(zhǎng)：西然江措  縣委副書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)   

副 組 長(zhǎng)：赫 發(fā) 春  縣政府副縣長(zhǎng)、香達(dá)鎮(zhèn)黨委書(shū)記

成     員：索 乾 赤  縣農(nóng)牧水利和科技局局長(zhǎng)

               索昂旺德 縣發(fā)改局局長(zhǎng)

               蔣 樹(shù) 威 縣財(cái)政局局長(zhǎng)

               才丁多杰 縣審計(jì)局局長(zhǎng)

               才旺卻丁 縣生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

               才旺仁增 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

               南加才丁 縣衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)

               尼    亞 縣農(nóng)牧水利和科技局副局長(zhǎng)

               才仁丁增 白扎鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)牧水利和科技局，尼亞同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)廁所革命工作日常事務(wù)處理，將農(nóng)村牧區(qū)廁所革命工作為當(dāng)前重點(diǎn)工作，納入督導(dǎo)檢查和績(jī)效考核內(nèi)容，建立健全督導(dǎo)考核長(zhǎng)效機(jī)制，抓好農(nóng)村牧區(qū)新建戶(hù)廁、問(wèn)題廁所整改提升改造工作的組織實(shí)施。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)廁所建設(shè)、整改、使用權(quán)過(guò)程實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)反饋，通報(bào)整改問(wèn)題，確保問(wèn)題查徹底、改到位。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查工作，并適時(shí)組織開(kāi)展隨機(jī)抽查，新建戶(hù)廁、問(wèn)題廁所數(shù)量以及整改任務(wù)上簽字，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)簽字”的工作要求，對(duì)新建、整改結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不力，甚至弄虛作假、搞形式主義的，縣政府將通報(bào)約談。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。要組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)體隊(duì)，定期開(kāi)展改則技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委（駐村干部）、施工人員掌握改廁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范。要通過(guò)業(yè)務(wù)單位派駐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)聘請(qǐng)的多種方式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)改廁技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍，在施工期間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促，同步考慮管理維護(hù)問(wèn)題，通過(guò)多種渠道推動(dòng)建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村改廁成效，確保改廁質(zhì)量過(guò)硬。

（四）加強(qiáng)督查考核。縣農(nóng)牧部門(mén)要加大督查、考核力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促立行立改，將改廁工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子實(shí)績(jī)考核。對(duì)工作不力的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保改廁工作經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。