一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動、齊抓共管，全面提升電動自行車生產(chǎn)、銷售、維修改裝、使用、停放、充電、報廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平。2024年開展集中整治，以更加嚴(yán)厲的行政措施、更加具體的管理舉措，營造全鏈條高壓整治態(tài)勢，切實消除各類安全隱患，有效預(yù)防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制重特大火災(zāi)事故；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風(fēng)險，嚴(yán)控增量風(fēng)險，推進落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長效機制。

二、工作原則

（一）堅持政府主導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位將電動自行車安全隱患全鏈條整治納入年度安全生產(chǎn)重點工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，研究解決難點問題，統(tǒng)籌推進各項任務(wù)落實。

（二）堅持部門協(xié)同。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強行業(yè)安全監(jiān)管，健全聯(lián)合辦案、案件移送、信息共享等工作機制，提高防控等級、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊電動自行車各類違法違規(guī)行為，堅決防止上下脫節(jié)和失控漏管。

（三）堅持單位主責(zé)。各企業(yè)單位認(rèn)真落實安全主體責(zé)任，健全組織機構(gòu)，嚴(yán)格管理制度，將電動自行車安全風(fēng)險隱患整治納入日常管理工作事項，落實風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾要求，全面降低電動自行車安全風(fēng)險。

（四）堅持群防群治。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實屬地管理責(zé)任，組織發(fā)動基層力量開展電動自行車安全風(fēng)險整治，筑牢安全防范人民防線。公安派出所依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。

三、整治重點

（一）著力解決標(biāo)準(zhǔn)不完善、落實不到位的問題。

1.落實認(rèn)證管理。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局工作部署，落實電動自行車、蓄電池、充電器等核心部件強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理要求，采取多種形式開展強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理政策宣貫解讀，2024年底前完成。加強對電動自行車強制性產(chǎn)品認(rèn)證、檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，對獲證產(chǎn)品認(rèn)證有效性提高抽查比例和頻次，依法查處違法違規(guī)行為，對違規(guī)認(rèn)證、檢測機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)依法采取吊銷許可證件、罰款等處罰措施，避免不符合新標(biāo)準(zhǔn)的車輛獲得強制認(rèn)證并流入市場，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（縣市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

2.落實停放充電場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照即將制定和發(fā)布的青海省電動自行車停放充電場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)單位落實場所選址布局和安全間距要求，規(guī)范停放充電方式，完善消防設(shè)施配備，推廣應(yīng)用火災(zāi)自動識別、預(yù)警功能，2025年底前完成。（縣消防救援大隊牽頭負(fù)責(zé)，縣市場監(jiān)管局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

（二）著力解決生產(chǎn)、流通領(lǐng)域違法違規(guī)問題。

3.強化產(chǎn)品質(zhì)量管控。常態(tài)化開展電動自行車及蓄電池、充電器等核心部件質(zhì)量抽查。依法處罰未經(jīng)強制性產(chǎn)品認(rèn)證出廠、銷售、進口等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照；加強缺陷產(chǎn)品召回，拒不實施召回的，依法責(zé)令召回，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（縣市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)；各部門組織落實；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

4.加強銷售單位監(jiān)督管理。開展電動自行車、蓄電池、充電器銷售單位摸底排查，將其列入重點監(jiān)管對象。督促銷售單位建立落實進貨檢查驗收制度，嚴(yán)格核查產(chǎn)品合格證明、強制性產(chǎn)品認(rèn)證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售；在場所醒目位置公示所售電動自行車取得強制性產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)信息，2024年8月底前完成。結(jié)合日常檢查執(zhí)法、群眾投訴舉報以及部門通報反饋信息，持續(xù)開展流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和銷售企業(yè)、門店監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)銷售無CCC認(rèn)證產(chǎn)品、與CCC證書不一致等不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)電動自行車及蓄電池、充電器的，責(zé)令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，2024年底前完成并持續(xù)推進。（縣市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

5.嚴(yán)懲制假售假行為。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，市場監(jiān)管、公安、工信、消防等部門建立電動自行車制假售假問題線索移交通報機制，結(jié)合日常檢查執(zhí)法，強化部門工作協(xié)同，及時移交相關(guān)問題線索，2024年底前完成。健全“行刑銜接”工作機制，對制假售假涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，斬斷非法生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)鏈條，2025年底前持續(xù)推進。（縣市場監(jiān)管局、縣公安局牽頭負(fù)責(zé)，縣發(fā)改局、縣消防救援大隊配合）

（三）著力解決非法改裝屢禁不止問題。

6.嚴(yán)查非法改裝。對經(jīng)營網(wǎng)點和維修店鋪開展經(jīng)常性檢查，依法從嚴(yán)整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設(shè)蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進。（縣市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，縣公安局配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

7.規(guī)范線上經(jīng)營。加強電商平臺監(jiān)管，指導(dǎo)全縣經(jīng)營者加強對入網(wǎng)電動自行車銷售者身份、地址、聯(lián)系方式等真實信息的核驗、登記；督促電商平臺采取自動檢索技術(shù)和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴(yán)禁發(fā)布“解互認(rèn)協(xié)議”、“解限速”、“增容量”等信息，嚴(yán)禁銷售未依法經(jīng)強制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動自行車、蓄電池和充電器等產(chǎn)品；在電動自行車相關(guān)商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內(nèi)容，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法改裝產(chǎn)品，2024年8月底前完成。郵政管理部門加強寄遞渠道安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實相關(guān)法規(guī)政策，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。（縣市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，縣公安局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣郵政管理局配合）

8.實施登記管理。在將蓄電池依法納入強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理、設(shè)置識別代碼的基礎(chǔ)上，對電動自行車全面實施登記上牌管理，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務(wù)，2024年底前完成。對目前在用但不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，由縣公安局結(jié)合實際設(shè)定合理的過渡期，實施臨時登記管理，2024年10月底前完成。市場監(jiān)管、公安部門實時共享通過強制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動自行車產(chǎn)品信息以及發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)信息，2024年8月底前完成。（縣公安局牽頭負(fù)責(zé)，縣市場監(jiān)管局配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

9.加強路面執(zhí)法。充分利用信息化技術(shù)手段提高識別取證能力，依法查處電動自行車未按規(guī)定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速等違法違規(guī)行為，2025年底前完成。對路面執(zhí)法及事故查處中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、違法生產(chǎn)銷售等問題，依法予以處罰，并及時通報相關(guān)職能部門查處，2025年底前持續(xù)推進。結(jié)合各地實際，對突出違法行為、多次違法人員開展專項治理，保持嚴(yán)管態(tài)勢。（縣公安局牽頭負(fù)責(zé)，縣市場監(jiān)管局配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

10.落實集中使用單位安全責(zé)任。指導(dǎo)快遞外賣即時配送企業(yè)完善配送管理制度，加強電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓(xùn)。對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定配送時限、路線，避免因任務(wù)設(shè)定不合理增加安全風(fēng)險；合理設(shè)置安全行駛經(jīng)濟獎懲機制，利用技術(shù)手段實時監(jiān)控車輛配送過程中的行駛狀態(tài)，督促配送人員安全行駛；開展配送人員使用車輛改裝情況自查自改，對發(fā)現(xiàn)非法改裝行為，落實責(zé)令恢復(fù)原狀、禁止使用、限制派單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵即時配送企業(yè)采取集中購置、第三方租賃等方式，為配送人員統(tǒng)一配發(fā)質(zhì)量合格的電動自行車。教育、商務(wù)等行業(yè)部門，按照職能分工，加強校園、商貿(mào)行業(yè)單位等重點領(lǐng)域電動自行車安全整治工作。（縣市場監(jiān)管局、縣郵政管理局牽頭負(fù)責(zé)，縣公安局、縣消防救援大隊配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

（四）著力解決設(shè)施不足、違規(guī)停放充電問題。

11.強化新建項目和新增停車場所用地的規(guī)劃管控。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180—2018）、《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51328—2018）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T 1062—2021）等有關(guān)非機動車停車場（庫）設(shè)置規(guī)定，在詳細(xì)規(guī)劃中充分考慮社會公共停車場和商業(yè)區(qū)、新建住宅小區(qū)、既有住宅小區(qū)等公共空間電動自行車停放場所和充電設(shè)施用地規(guī)劃布局。嚴(yán)格新建居住項目規(guī)劃審批管理，將電動自行車停放充電設(shè)施納入項目配套，由縣自然資源局根據(jù)地區(qū)電動自行車保有量，于2024年6月底前，明確布局和配建比。在既有居民住宅小區(qū)內(nèi)利用公共空間設(shè)置停放場所、充電設(shè)施，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。因既有小區(qū)場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，依法依規(guī)合理利用周邊公共開放空間設(shè)置停放場所、充電設(shè)施，如需調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化程序簡易辦理。在商業(yè)區(qū)、黨政機關(guān)辦公樓、公園周邊等公共開放空間規(guī)劃建設(shè)停放場所、充電設(shè)施，并納入公共服務(wù)設(shè)施管理范圍。（縣自然資源局牽頭負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

12.推進既有小區(qū)增設(shè)設(shè)施。在居民住宅小區(qū)增設(shè)停放充電設(shè)施按照設(shè)備管理辦理相關(guān)手續(xù)，須滿足必要安全條件。積極推廣共享充電柜。將停放充電設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌納入地方政府民生事項，列出計劃安排，落實資金渠道，加快推進實施。鼓勵社會資金參與小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，并給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助配合充電設(shè)施安裝運營單位實施安裝建設(shè)。沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的居民住宅小區(qū)，屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作。推動機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停放充電設(shè)施，提倡“滿電回家”。依據(jù)《青海省房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用評價管理辦法》，將電動自行車消防安全管理情況納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級評定。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，縣財政局、縣消防救援大隊配合）

13.加強架空層使用管理。摸清架空層底數(shù)和使用情況，組織有關(guān)建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人召開警示約談會議，明確消防安全管理要求，督促加大夜間巡查檢查頻次，2024年6月底前完成。民用建筑架空層不具備消防安全條件的，不得用作電動自行車停放充電場所。因場地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場所的，應(yīng)與建筑內(nèi)的通風(fēng)采光井、公共部位、疏散通道、安全出口進行有效防火分隔，消防設(shè)施器材和視頻監(jiān)控設(shè)備須保持完好有效，實行車輛分組停放，并設(shè)置專用充電設(shè)施。（縣消防救援大隊牽頭負(fù)責(zé)，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

14.規(guī)范充電費用。規(guī)范集中充電設(shè)施用電價格，指導(dǎo)督促電力企業(yè)主動承建停放充電設(shè)施，減收、免收服務(wù)費。電網(wǎng)企業(yè)按照國家提升“獲得電力”服務(wù)水平“三零”政策要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定做好充電設(shè)施接電服務(wù)工作，對電網(wǎng)企業(yè)直供電區(qū)域，執(zhí)行居民合表電價；對電網(wǎng)企業(yè)非直供電區(qū)域，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等管理主體提供電源，按照國家規(guī)定執(zhí)行居民合表電價。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他企業(yè)單位積極參與停放充電設(shè)施建設(shè)，按照利民惠民原則，合理確定充電服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)，大幅降低充電服務(wù)費用，讓群眾“能承擔(dān)”、“愿意用”。建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務(wù)價格。充電設(shè)施運營管理單位應(yīng)公示充電和服務(wù)價格，不得收取任何未經(jīng)公示的費用。依法查處供電企業(yè)價格違法行為。（縣發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)，縣財政局、縣市場監(jiān)管局、國網(wǎng)囊謙縣電力公司配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

15.嚴(yán)查違規(guī)停放充電行為。消防、公安、應(yīng)急、住建、綜合執(zhí)法等部門，聚焦高層建筑、商業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域開展常態(tài)化聯(lián)合檢查，依法勸阻、制止、查處“進樓入戶”、“飛線充電”以及占用堵塞疏散通道和安全出口等違法違規(guī)行為，加強電動自行車安全使用宣傳教育。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定及時制止服務(wù)區(qū)域內(nèi)電動自行車堵塞占用疏散通道、安全出口等違規(guī)行為，對拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的及時報告村（居）民委員會、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或公安派出所、消防等部門并協(xié)助處理。對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，應(yīng)及時予以糾治。（縣消防救援大隊牽頭負(fù)責(zé)，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

16.強化技防物防措施應(yīng)用。鼓勵引導(dǎo)充電設(shè)施建設(shè)運營單位建立數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，實時記錄充電設(shè)施運行狀況，并與有關(guān)部門共享數(shù)據(jù)，2025年底前完成。結(jié)合地區(qū)電動自行車使用登記情況，引導(dǎo)充電設(shè)施運營單位和即時配送企業(yè)推廣換電模式，落實蓄電池集中充電場所消防安全條件，探索符合本地實際的換電管理機制，2025年底前持續(xù)推進。鼓勵在樓宇電梯安裝智能阻止系統(tǒng)，研究推廣“射頻信號傳輸+視頻監(jiān)控”等技術(shù)對蓄電池進樓實行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)停放充電行為。（縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊牽頭負(fù)責(zé)，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

（五）著力解決老舊蓄電池報廢回收問題

17.推動以舊換新。積極落實國家關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新統(tǒng)一部署，以消費促進活動為依托，開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作。鼓勵通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設(shè)線上線下電動自行車以舊換新專區(qū)，對消費者給予優(yōu)惠。（縣發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

18.完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。提升蓄電池檢測等技術(shù)服務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)機構(gòu)站點布局，提供便捷快速評估技術(shù)服務(wù)，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；貫徹落實國家強制性報廢標(biāo)準(zhǔn)，對超過生產(chǎn)日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，對達(dá)到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進。貫徹落實國家有關(guān)電動自行車蓄電池回收利用管理的規(guī)定要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范開展廢舊蓄電池回收處理，促進可再生資源循環(huán)利用。（縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)，縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)展改革委配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織落實）

（六）著力解決溯源追責(zé)力度不夠問題

19.嚴(yán)格事故全鏈條溯源追責(zé)。依托“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統(tǒng)，加強信息共享，提高事故后溯源調(diào)查能力。建立電動自行車亡人事故責(zé)任倒查機制，有關(guān)部門將生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時移交并配合公安、消防等部門開展調(diào)查，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責(zé)。整治期間發(fā)生電動自行車亡人火災(zāi)事故的一律提級調(diào)查。（縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊、縣公安局牽頭負(fù)責(zé)，縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局配合）

20.實施違法行為聯(lián)合懲戒。市場監(jiān)管、工信、公安部門對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電動自行車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務(wù)及部件的企業(yè)按照規(guī)定進行曝光。消防部門對引發(fā)火災(zāi)事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規(guī)定進行曝光，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。有關(guān)部門依法將嚴(yán)重違法企業(yè)單位和責(zé)任人員列入相關(guān)嚴(yán)重失信主體名單，提高違法違規(guī)行為成本。（縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊牽頭負(fù)責(zé)，縣發(fā)改局、縣公安局配合）